Читать онлайн Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие бесплатно

Тема 1.1 Комплексное и ресурсосберегающее природопользование

1.1.1 Классификация природных ресурсов

Природные ресурсы – это тела и силы природы, которые используются человеком для поддержания своего существования.

Это солнечный свет, вода, воздух, почва, растения, животные, полезные ископаемые и все остальное, что не создано человеком, но без чего он не может существовать, ни как живое существо, ни как производитель.

Природные ресурсы используются человеком в качестве:

– непосредственных предметов потребления (питьевая вода, кислород воздуха, съедобные растения, рыба и пр.);

– средств труда для осуществления общественного производства (земля, водные пути и пр.);

– предметов труда для производства изделий (древесина, минералы и др.);

– источников энергии (гидроэнергия, горючие ископаемые, энергия ветра и др.);

– средств для отдыха и оздоровления.

Природные ресурсы классифицируются по следующим признакам:

– по их использованию – на производственные (сельскохозяйственные и промышленные), здравоохранительные (рекреационные), эстетические, научные и пр.;

– по принадлежности к тем или иным компонентам природы – на земельные, водные, минеральные, животный и растительный мир и др.;

– по заменимости – на заменимые (например, топливно-минеральные энергетические ресурсы можно заменить ветровой, солнечной энергией) и незаменимые (кислород воздуха для дыхания, пресная вода для питья);

– по исчерпаемости – на исчерпаемые и неисчерпаемые.

Исчерпаемые ресурсы подразделяются на возобновляемые, относительно возобновляемые и не возобновляемые.

Возобновляемые ресурсы – это ресурсы, способные к самовоспроизводству. К ним относятся растительный и животный мир, мир микроорганизмов, некоторые минеральные ресурсы, при этом возобновляемость ресурсов зависит от темпов их расхода.

К относительно возобновляемым ресурсам относятся почва и древесина ценных пород деревьев. Относительно возобновляемые ресурсы способны к самовоспроизводству, но в темпах, отстающих от темпов их эксплуатации. Так, процесс образования черноземного слоя почвы толщиной в 1 см длится столетия, а разрушение происходит гораздо быстрее

Невозобновляемые ресурсы – это образовавшиеся в недрах земли в течение многих лет рудные и нерудные полезные ископаемые, т.е. богатства недр. Использование таких ресурсов неизбежно ведет к их исчерпанию.

Неисчерпаемые ресурсы – это преимущественно внешние по отношению к земле процессы и явления, например, солнечная энергия и ее производные (энергия движущегося воздуха, падающей воды, морских волн и течений). К неисчерпаемым ресурсам относятся космические, климатические, водные ресурсы, Поступления солнечной энергии на землю зависит от состояния атмосферы, степени ее загрязненности. Климатические ресурсы включают атмосферный воздух, энергию ветра, атмосферные осадки. Вода и атмосферный воздух в количественном отношении относятся к неисчерпаемым ресурсам, поскольку масса газов, входящих в постоянный состав атмосферы, как и вода, практически неизменна. Но для культурно-бытовых, хозяйственных и промышленных нужд требуется вода определенного качества, преимущественно пресная и свободная от примесей. Для обеспечения физиологических функций живых организмов необходим чистый воздух, без вредных примесей. Будучи неисчерпаемыми в количественном отношении, воздух и вода исчерпаемы локально и качественно, причем сделать их неисчерпаемыми – в силах человека.

Ресурсный цикл – это совокупность превращений и пространственных перемещений определенного вещества (или группы веществ), происходящих на всех этапах использования его человеком (включая его появление, подготовку к эксплуатации, извлечение из природной среды переработку и возвращение в природу.).

В природе все вещества находятся в замкнутых биогеохимических циклах. Ресурсный цикл, называемый антропогенным круговоротом, фактически не замкнут, ибо на каждом его этапе неизбежны потери.

1.1.2 Понятие ресурсного природопользования

Ресурсное природопользование – использование элементов природной среды, которые используются при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.

Природные ресурсы, являясь главным объектом природопользования, подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Главные виды природных ресурсов – солнечная энергия, внутриземное тепло, водные, земельные и минеральные ресурсы, растительный мир, животный мир, вода. Природные ресурсы используются человеком в разном качестве: как предметы потребления, как средства труда, как предметы труда, как источники энергии.

Количество, качество и местоположение природных ресурсов определяет существование людей, их территориальное расселение и размещение производственных сил. В связи с этим жизненно важным для человечества является вопрос о запасах природных ресурсов точной оценки которых в настоящее время не существует. Связано это с постоянной разведкой и открытием месторождений полезных ископаемых, совершенствованием технологии добычи и переработки природных ресурсов, вовлечением в производство ранее не использовавшихся природных ресурсов.

Ресурсообеспеченностъ – соотношение между объемом природных ресурсов и размерами их использования.

При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такого оптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объекта является важной прикладной задачей науки природопользования. Важное значение имеет разработка новых технологических процессов, ведущих к резкому сокращению, а затем и устранению потерь при добыче (заготовке), переработке и использовании природных ресурсов. Наряду с лучшим использованием естественных ресурсов и расширением ресурсно-сырьевой базы высокую актуальность имеет задача охраны природы от загрязнения, связанного в значительной мере с недостатками в организации и технологии эксплуатации ресурсов. Это обусловливает необходимость строгого соблюдения эколого-экономического подхода к эксплуатации природных ресурсов.

На современном этапе эволюции экологии происходит становление научной базы природопользования. Осознание того факта, что многих экологических последствий можно было бы избежать, сочетая экологическиеи экономические интересы, привело к принципиально новой концепции: охранять природу – это значит правильно ею пользоваться.

Экологически корректные методы использования сырья и источников энергии – единственная возможность сохранения оптимальных условий среды обитания.

Таким образом, в настоящее время в словосочетание «охрана природы» вкладывается более широкий смысл. Во-первых, этокомплексная научная дисциплина, разрабатывающая принципы и методы сохранения ивосстановления природных ресурсов, включающая охрану земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира.

Во-вторых, это система мер, предупреждающая влияниерезультатов деятельности человека на природную среду и на самого человека. При этом, под окружающей средой понимается совокупность биологической и социальной сред, которые совместно оказывают влияние на людей и на их деятельность.

Только на основе рационализации производственных процессов и экономики корректного использования природных ресурсов можно обеспечить неисчерпаемость ресурсов и сохранить возможность экономики безопасного развития будущих поколений.

Природопользование бывает рациональное и нерациональное.

Нерациональное природопользование – система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала, например, деятельность некоторых нарушителей экологического законодательства, хищнически потребляющих природные ресурсы (вырубка лесов, несанкционированный отлов рыбы, уничтожение представителей флоры и фауны).

Рациональное природопользование – система деятельности, призванная обеспечивать экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий, наиболее эффективный режим ихвоспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

Рациональное природопользование – высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, к которым социально-экономически не готово человечество, и не ведущее к глобальным переменам в окружающей человека природной среде, наносящим урон его здоровью и угрожающим жизни.

Рациональное природопользование преследует двоякую цель:

– обеспечить такое состояние окружающей среды, при котором она смогла бы удовлетворять, наряду с материальными потребностями, запросы эстетики и отдыха;

– обеспечить возможность непрерывного получения урожая полезных растений, производства животных и различных материалов путем установления сбалансированного цикла использования и возобновления.

1.1.3 Проблемы использования и воспроизводства природных ресурсов

Проблемы использования водных ресурсов

Водные ресурсы – это все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных вод, включая почвенную иатмосферную влагу. К водным ресурсам относят поверхностные и подземные реки, озера, моря, океаны, ледники, почвенная влага, пары атмосферы. Основной проблемой внастоящее время является загрязнение пресных вод различными загрязнителями: пестицидами, ядохимикатами, нефтью и нефтепродуктами, поверхностно-активными веществами.

Основными направлениями рационального использования водных ресурсовявляется: вторичное использование, применение новых технологий очистки, организационные мероприятия.

Проблемы использования полезных ископаемых

Полезные ископаемые – это природные образования, расположенные в земной коре и на поверхности земли. Они могут быть неорганического и органического происхождения. Полезные ископаемые используются в сфере материального производства.

По физическому состоянию полезные ископаемые делятся на:

– твердые (угли ископаемые, руды, нерудные полезные ископаемые);

– жидкие (нефть, минеральные воды);

– газообразные (газы природные горючие и инертные газы).

Все полезные ископаемые делятся на:

– топливно-энергетические ресурсы, являющиеся источником энергии для технологических процессов, электроэнергии и тепла для жилых и заводских помещений (нефть, природный газ, ископаемый уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды);

– рудные минеральные ресурсы, являющиеся сырьевой основой для черной и цветной металлургии (железная и марганцевые руды, хромиты, бокситы, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных металлов);

– горно-химическое сырье (фосфориты, апатиты, поваренная, калийная, магнезиальная соли, сера и ее соединения, барит, борные руды, бром и йодсодержащие растворы);

– природные строительные материалы, являющиеся источником сырья в строительстве и строительной промышленности, и большая группа нерудных полезных ископаемых, а также поделочные, технические и драгоценные камни (мрамор, гранит, яшма, агат, горный хрусталь, корунд, алмаз), использующиеся в ювелирной промышленности;

– гидроминеральные ресурсы (подземные пресные и минерализованные воды), используемые в медицинских и технических целях;

– пищевые минеральные ресурсы, к которым относится, например, поваренная соль.

Проблемы использования полезных ископаемых заключаются в следующем:

– сохраняются на высоком уровне потери в недрах при подземной добыче угля, хромовой руды, калийных солей;

– разведанных запасов нефти хватит на 35 лет, подготовка к освоению новых районов практически прекращена;

– горно-промышленный комплекс превратился в один из самых крупных источников загрязнения окружающей среды;

– крупнейшие месторождения добычи нефти, угля, газа находятся в труднодоступных районах Сибири и Крайнего Севера, и без огромных капиталовложений не могут быть использованы;

– золота, добываемого на рассыпных месторождениях, хватит на 3—5 лет;

– неудовлетворительно используется при добыче нефтяной газ, которого в России сожжено в факелах многие миллиарды кубических метров.

Проблемы использования растительных и животных ресурсов

Растения на планете выполняют следующие функции:

– вырабатывают кислород и отрицательные ионы;

– поглощают углекислый газ и вредные для организмов вещества;

– служат источником пищи для других организмов;

– служат источником минеральных и органических веществ для животных;

– участвуют в формировании климата планеты;

– участвуют в формировании почвы, разрыхляют и укрепляют почву;

– участвуют в формировании ландшафта наземных, подземных и донных поверхностей;

– являются составными частями пищевой цепи, по которой переносятся различные вещества от одних организмов к другим.

Лесные ресурсы – один из важнейших видов растительных ресурсов, включающий имеющиеся на территории страны запасы леса и недревесные ценности (кормовые, охотничье-промысловые ресурсы, плоды и ягоды дикорастущих растений).

Лесопользование – важная составная часть природопользования, которая состоит из заготовки древесины, прижизненного использования леса для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также использования в защитных, водоохранных, рекреационных и других специальных целях.

Рациональное использование растительного мира в России предполагает эффективное использование земель лесного фонда России и повышение их продуктивности, а также использование многофункциональных свойств лесных биогеоценозов в интересах народного хозяйства страны.

Комплексное освоение лесных ресурсов предполагает рациональное и максимальное использование главного продукта леса – деревьев, не только стволовой древесины хвойных и лиственных пород, но также переработку отходов лесосечного производства и деревообработки, пней, коры, древесной зелени.

Животные на планете выполняют следующие функции:

– участвуют в формировании почвы;

– участвуют в формировании ландшафта наземных, подземных и донных поверхностей;

– служат источником минеральных и органическихвеществ;

– служат источником пищи для других организмов;

– являются составными частями пищевой цепи, по которой переносятся различные вещества от одних организмов к другим.

Рациональное использование животного мира сводится к следующему:

– осуществление организованного учета численности животных, определение их оптимальной плотности, управление динамикой численности;

– восстановление численности животных путем запрета охоты, борьбы с браконьерством, комплексом биотехнических мероприятий;

– разведение многих видов птиц и одомашнивание диких животных.

1.1.4 Цели и задачи рационального природопользования

В современный этап развития общества рождается новое понятие – экологическая безопасность, под которым понимается состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и, прежде всего, его прав на благоприятную окружающую среду.

Рациональное природопользование – это основное направление, по которому должно развиваться общество в отношении использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей общества, сохранения природы и обеспечения устойчивого развития.

Основные цели рационального природопользования:

1. Одной из главных целей природопользования является сохранение разнообразия живых организмов и экосистем. Это достигается путем создания заповедников, национальных парков и других охраняемых территорий, а также проведением мероприятий по охране и восстановлению уникальных видов и экосистем.

2. Рациональное использование природных ресурсов, таких как леса, водные ресурсы, минеральные ресурсы и др. Это достигается путем разработки и внедрения эффективных методов добычи, использования и восстановления ресурсов.

3. Защита окружающей среды путем предотвращения и устранения негативного воздействия человека на окружающую среду. Это включает в себя меры по снижению выбросов вредных веществ, очистке сточных вод, утилизации отходов и другие меры по охране окружающей среды.

4. Важной целью природопользования является обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и сохранение здоровья населения. Это достигается путем контроля за качеством воздуха, воды и почвы, предотвращения и ликвидации экологических катастроф и аварий.

5. Природопользование направлено на обеспечение устойчивого развития, то есть такого развития, которое учитывает потребности текущего поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Это достигается путем балансирования экономических, социальных и экологических аспектов развития.

Цели рационального природопользования являются основой для разработки и реализации различных программ и проектов в области охраны природы и устойчивого развития. Они помогают обществу и государству принимать решения, которые способствуют сохранению природы и благополучию людей.

Задачи рационального природопользования

Охрана природы и биоразнообразия. Одной из основных задач природопользования является охрана природы и биоразнообразия. Это включает в себя сохранение и восстановление экосистем, защиту редких и исчезающих видов растений и животных, а также поддержку природных заповедников и национальных парков.

Рациональное использование природных ресурсов. Природопользование также направлено на рациональное использование природных ресурсов. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Это включает в себя эффективное использование воды, лесов, минеральных ресурсов и других природных богатств.

Сохранение и восстановление экосистем. Природопользование также ставит перед собой задачу сохранения и восстановления экосистем. Экосистемы являются сложными сетями взаимодействий между живыми организмами и их окружающей средой. Они обеспечивают жизненную поддержку для многих видов и играют важную роль в поддержании баланса в природе. Природопользование направлено на сохранение и восстановление экосистем, которые были нарушены в результате человеческой деятельности.

Регулирование природопользования. Одной из задач природопользования является регулирование природопользования. Это включает в себя разработку и внедрение законов, норм и правил, которые регулируют использование природных ресурсов и охрану природы. Регулирование природопользования помогает предотвратить неправомерное использование природных ресурсов и защитить природу от негативного воздействия человека.

Образование и информирование. Природопользование также включает в себя задачу образования и информирования. Это означает, что люди должны быть осведомлены о значимости природы, ее уязвимости и необходимости ее охраны. Образование и информирование помогают повысить осознанность и ответственность людей в отношении природы и способствуют формированию устойчивого образа жизни.

Рациональное природопользование предполагает пересмотреть взгляд на природныересурсы как на неисчерпаемый источник, способный к бесконечному самоочищению исамовосстановлению. Для этого необходимо:

1. Создать строгий режим экономии природных ресурсов, добиваясь максимально эффективного их использования (комплексное использование, более полное извлечение полезных ископаемых).

2. Внедрение энерго – и ресурсосберегающих технологий.

З. При функционировании предприятий необходимо совершенствовать систему очистки газовых выбросов и сточных вод, переходя на оборотное водоснабжение.

4. В горнодобывающей промышленности обязательно проводить рекультивацию нарушенных земель – это меры по восстановлению продуктивности нарушенных земель. Для предотвращения исчерпания минеральных природных ресурсов необходимо соблюдать принципы их рационального, экономного использования в любойхозяйственной деятельности:

– создание новых высокоэффективных способов геологической разведки полезных ископаемых (в том числе и космические методы исследования);

– ресурсосберегающие методы добыч;

– комплексное использование минерального сырья;

– сокращение потерь полезных ископаемых на всех этапах освоения и использования запасов недр.

5. Создание новых веществ, замена дефицитных дорогих материалов более доступными материалами (чугун заменяют керамикой, медь – стекловолокном); органический синтез минеральногосырья.

6. Сокращение отходов производства.

7. Использование вторичных ресурсов.

8. Политика ресурсосбережения.

9. Безотходные (малоотходные) технологии. Безотходная (малоотходная) технология направлена на получение продукта практически без отходов или при малом их количестве. Малоотходная технология должна обеспечивать:

– переработку сырья с использованием всех его компонентов;

– создание новых видов продукции с учетом ее повторного использования;

– использование замкнутых циклов.

1.1.5 Интенсивные и ресурсосберегающие технологии

Технология – способ преобразования вещества, энергии, информации в процессе изготовления продукции, обработки и переработки материалов, сборки готовых изделий, контроля качества, управления. Технология – это совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, формы сырья, материалов или полуфабрикатов, способов обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур или их уборки, применяемых в процессе производства для получения готовой продукции.

Технологии по объему использования ресурса и количеству отходов можно разделить на интенсивные и ресурсосберегающие.

Интенсивные технологии основаны на большом объеме используемых ресурсов и больших объемах отходов.

Рациональное природопользование предусматривает переход промышленности и сельского хозяйства к ресурсосберегающим технологиям:

– возможно более полное использование извлекаемых природных ресурсов;

– повторное использование отходов производства и потребления;

– овладение чистыми источниками энергии;

– строгое ограничение выбросов в пределах норм, установка очистительных фильтров и сооружений.

До недавнего времени, а в некоторых отраслях производства еще и сегодня, применяются интенсивные технологии, которые оказываются, истощительными. Рациональное природопользование опирается на малоотходные ресурсосберегающие и экологически сбалансированные технологии.

Малоотходные технологии позволяют решить ряд природоохранных вопросов стратегически, то есть не производить отходы или осуществлять их вторичную переработку.

Безотходные технологии – это цель технологических процессов, где отходы одного производства становятся сырьем для другого. Существуют технологии, построенные по типу процессов, характерных для природы, иногда как прямое их продолжение, такие технологии называются экологическими. Технологии условно делят на химические и механические. В химической технологии изучают процессы коренного изменения состава, свойств и внутреннего строения вещества. В механической технологии рассматривают процессы, в которых изменяется форма, внешний вид и физические свойства материала

Ресурсосберегающие технологии представляют собой совокупность технологических и конструктивных решений, предусматривающих сокращение выбросов без снижения качества и количества основного продукта. Экологически сбалансированные технологии, как правило, не нарушают природных процессов и связей в экосистемах. Одной из главных задач является освоение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий в земледелии – это внедрение данного направления на зерновом поле.

Экономические результаты экологическом подходе в производстве:

– экономия материальных ресурсов на базе прогрессивной технологии;

– внедрение современных технологий, для снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды и природного потенциала;

– обеспечение замкнутости циклов производства за счет комплексного использования сырья, материалов;

– предотвращение нанесенного ущерба природе;

– совершенствование территориальной организации производства.

Например, в сельском хозяйстве безотходные технологии могут появляться в виде повторного использования компоста, навоза, опилок, листвы и других материалов. Далее из этих отходов формируется сырьевая база для удобрения, что экономит затраты.

1.1.6 Классификация природопользования в зависимости от необходимости получения разрешения на использование природных ресурсов

В зависимости от необходимости получения разрешения на использование природных ресурсов природопользование различают на общее и специальное природопользование.

В большинстве случаев в законодательстве они конкретизированы применительно к определенному виду природопользования – землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т. д. Соответственно, объектом права землепользования являются земля (земельный участок), водопользования – воды (водный объект), пользования недрами – недра (участок недр) и т. д.

Разделение производится в зависимости от значимости объектов использования для общества, от влияния процесса использования на состояние природной среды, от порядка и условий пользования и т. п.

Общее природопользование является общедоступным и правона него возникает у граждан с момента рождения в силу их бытия, их естественных и неотъемлемых прав.

Право общего природопользования как гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Оно непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства (лесного, водного и т.д.).

Осуществляется данное право без каких-либо специальных разрешений. Тем не менее, нормативные акты содержат положения, закрепляющие и конкретизирующие право общего природопользования (например, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Закон «О животном мире» и т. д.) и устанавливают пределы, условия и ограничения общего природопользования.

Общее природопользование не связано с извлечением выгоды и получением доходов, предназначено для удовлетворения личных потребностей человека. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством.

Например, пользование атмосферным воздухом; водопользование без применения технических устройств, влияющих на состояние вод (для питья и культурно-бытовых нужд), не требует специального разрешения нахождение на территории природных объектов (леса, лесопарки, водоемы и др.); пользование государственными и муниципальными землями для отдыха, лесами – для сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, для наблюдения и фотосъемке животных и т. д.

В земельном законодательстве право общего землепользования прямо не предусматривается. Однако, в составе населенных пунктов (п. 12 статья 85 «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий» Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) в состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. В составе земель населенных пунктов выделяются также рекреационные зоны, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ), которые используются для отдыха граждан и туризма.

Право общего водопользования установлено статьей 6 «Водные объекты общего пользования» Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020).

Право общего пользования ресурсами недр закрепляет статья 19 «Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод» закона РФ от 21.02.1992 №2395—1 (ред. от 27.12.2019) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2020).

Право общего лесопользования устанавливает пункт 1 Статьи 11 «Пребывание граждан в лесах» Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 27.12.2018).

Под специальным природопользованием в науке экологического права понимают такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц и сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.

Выделяют две формы специального природопользования: комплексное природопользование и собственно специальное пользование природными ресурсами (землей, недрами и т. п.).

Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование, с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т. д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.

Виды специального природопользования: пользование недрами, рубка леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.

Право землепользования (пользование землями) устанавливают статьи 78, 83, 88, 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 27.12.2019).

Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей. Виды водопользования устанавливает статья 38 «Виды водопользования» Водного кодекса Российской Федерацииот 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 02.08.2019).

Право специального недропользования нашло отражение в ст. 6—9 Закона РФ «О недрах». Указанный Закон четко выделяет виды пользования недрами, права на которые субъекты предпринимательской деятельности (в том числе юридические лица и граждане других государств) приобретают с момента получения лицензии на пользование недрами.

Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление прав соответствующим хозяйствующим субъектам на удаление отходов производства и потребления в окружающую среду. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. Водного кодекса РФ, атмосферой – для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками – статьями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Виды использования лесов устанавливает статья 25 «Виды использования лесов» Лесного кодекса Российской Федерацииот 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 27.12.2018).

Право специального пользования объектами животного мира предусмотрено статьёй 34 «Виды и способы пользования животным миром» и статьёй 36 «Предоставление животного мира в пользование» Федерального закон аот 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О животном мире».

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

– охота;

– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

– добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 12 «Виды охоты») и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О животном мире».

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральным законом «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О животном мире».

Пользование воздушным пространством (использование атмосферного воздуха) устанавливает статья 11 «Использование воздушного пространства» Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ (ред. от 18.02.2020).

1.1.7 Комплексное природопользование

Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития. Оно основано на принципе бережного отношения к природе и учете ее потребностей.

Цель комплексного природопользования – обеспечить устойчивое развитие, то есть удовлетворение потребностей современного поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Для этого необходимо балансировать экономические, социальные и экологические аспекты природопользования.

Комплексное природопользование включает в себя ряд задач, таких как определение оптимального использования природных ресурсов, охрана и восстановление экосистем, учет экологических последствий хозяйственной деятельности, управление природными ресурсами и т. д.

Основные принципы комплексного природопользования включают принцип устойчивого развития, принцип бережливого использования ресурсов, принцип справедливого распределения природных благ, принцип учета экологических последствий и принцип участия общественности в процессе принятия решений.

Для реализации комплексного природопользования используются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, стратегическое планирование, экономические механизмы, законодательные нормы и т. д.

Примеры комплексного природопользования можно найти в разных регионах мира. Например, в некоторых странах проводятся проекты по восстановлению лесов и охране биоразнообразия, в других странах разрабатываются стратегии по устойчивому использованию водных ресурсов.

Комплексное природопользование имеет свои преимущества, такие как сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе, улучшение качества жизни людей, снижение рисков экологических катастроф. Однако, оно также имеет некоторые недостатки, такие как сложность в принятии решений, конфликты интересов различных сторон, высокие затраты на реализацию.

Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно должно создавать правовую и организационную базу для реализации этого подхода, а также контролировать и регулировать природопользование.

Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития и сохранения природы на долгосрочной основе. Основными целями и задачами комплексного природопользования являются следующие направления.

Сохранение природных ресурсов. Одной из главных целей комплексного природопользования является сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе. Это включает в себя охрану биологического разнообразия, сохранение водных ресурсов, лесов, почв и других природных компонентов. Задачи в этой области включают создание заповедников, национальных парков, охраняемых природных территорий, а также разработку и внедрение мер по устранению загрязнений и сокращению потребления природных ресурсов.

Улучшение качества жизни людей. Комплексное природопользование также направлено на улучшение качества жизни людей. Это достигается путем обеспечения доступа к чистой воде, свежему воздуху, пище и другим природным ресурсам, а также созданием благоприятных условий для здоровья и благополучия населения. Задачи в этой области включают разработку и реализацию программ по санитарной гигиене, охране окружающей среды, обеспечению доступа к экологически чистым продуктам и услугам.

Снижение рисков экологических катастроф. Комплексное природопользование также направлено на снижение рисков экологических катастроф. Это достигается путем предотвращения и управления природными и техногенными катастрофами, такими как наводнения, землетрясения, пожары, аварии на промышленных объектах и другие. Задачи в этой области включают разработку и внедрение систем предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также обучение населения правилам безопасности и экологической ответственности.

Комплексное природопользование основывается на ряде принципов, которые помогают эффективно управлять природными ресурсами и сохранять экологическую устойчивость. Вот некоторые из основных принципов комплексного природопользования.

Принцип учета комплексности. Этот принцип предполагает, что природные ресурсы и экосистемы должны рассматриваться в комплексе, а не изолированно. При разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать взаимосвязи и взаимозависимости между различными компонентами природной среды. Например, при планировании использования лесных ресурсов необходимо учитывать не только древесину, но и биологическое разнообразие, водоохранную функцию лесов и другие аспекты.

Принцип устойчивого развития. Устойчивое развитие является ключевым принципом комплексного природопользования. Он предполагает, что использование природных ресурсов должно осуществляться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не ущемляя возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться экономично, эффективно и с учетом их возобновляемости.

Принцип сохранения биологического разнообразия. Сохранение биологического разнообразия является важным принципом комплексного природопользования. Биологическое разнообразие представляет собой множество видов живых организмов, их генетическое разнообразие и разнообразие экосистем. Сохранение биологического разнообразия важно для поддержания экологической устойчивости и обеспечения функционирования экосистем. Природопользователи должны учитывать этот принцип при разработке и реализации своих проектов и деятельности.

Принцип учета социально-экономических интересов. Комплексное природопользование должно учитывать социально-экономические интересы различных групп населения. Это означает, что при разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать потребности и интересы местного населения, предпринимателей и других заинтересованных сторон. Природопользователи должны стремиться к достижению баланса между экологической устойчивостью и социально-экономическим развитием.

Принцип учета научных знаний и экспертизы. Природопользование должно основываться на научных знаниях и экспертизе. Разработка стратегий и планов природопользования должна проводиться на основе актуальных научных данных и исследований. Также важно учитывать мнение и экспертизу специалистов в различных областях, таких как экология, геология, гидрология и другие. Это помогает принимать обоснованные решения и минимизировать негативные последствия природопользования.

Инструменты и методы комплексного природопользования основаны на следующих аспектах.

Интегрированный подход. Интегрированный подход является основным инструментом комплексного природопользования. Он предполагает учет всех аспектов природы, включая биологические, геологические, гидрологические и другие факторы. Это позволяет рассматривать природу как единое целое и принимать решения, учитывающие все ее аспекты.

Системный анализ. Системный анализ используется для изучения и понимания сложных взаимосвязей и взаимодействий в природных системах. Он позволяет определить ключевые компоненты и процессы в природе, а также их влияние на окружающую среду и общество. Системный анализ помогает разрабатывать эффективные стратегии и планы природопользования.

Экологическое моделирование. Экологическое моделирование используется для создания математических моделей природных систем. Эти модели позволяют прогнозировать изменения в природной среде и оценивать возможные последствия различных вмешательств. Экологическое моделирование помогает принимать обоснованные решения и оптимизировать использование природных ресурсов.

Оценка воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) является важным инструментом комплексного природопользования. Она позволяет оценить потенциальные негативные воздействия проектов и деятельности на окружающую среду. ОВОС включает в себя анализ различных аспектов, таких как изменение ландшафта, загрязнение воды и воздуха, угрозы биоразнообразию и другие. Оценка воздействия на окружающую среду помогает принимать решения, направленные на минимизацию негативных последствий природопользования.

Управление природными ресурсами. Управление природными ресурсами включает в себя разработку и реализацию стратегий по использованию и сохранению природных ресурсов. Это включает в себя контроль за добычей полезных ископаемых, охрану лесов, водных ресурсов, биоразнообразия и других природных объектов. Управление природными ресурсами направлено на обеспечение их устойчивого использования и сохранения для будущих поколений.

Мониторинг и оценка. Мониторинг и оценка являются неотъемлемой частью комплексного природопользования. Они позволяют отслеживать изменения в природной среде и оценивать эффективность принятых мер. Мониторинг включает сбор данных о состоянии природных объектов и процессов, а оценка позволяет анализировать эти данные и делать выводы о состоянии и устойчивости природной среды.

Преимущества и недостатки комплексного природопользования можно выразить в следующих особенностях.

Преимущества:

1. Сохранение природных ресурсов: комплексное природопользование позволяет более эффективно использовать природные ресурсы, такие как вода, почва, леса и др. Это способствует их сохранению и предотвращает истощение.

2. Сбалансированное развитие: комплексное природопользование учитывает не только экономические, но и экологические и социальные аспекты. Это позволяет достичь более сбалансированного развития, учитывая потребности и интересы различных сторон.

3. Улучшение качества жизни: комплексное природопользование способствует созданию благоприятной среды для жизни людей. Оно способствует сохранению природных ландшафтов, биоразнообразия и экосистем, что в свою очередь влияет на качество воздуха, воды и почвы.

4. Экономические выгоды: комплексное природопользование может принести экономические выгоды, такие как развитие экотуризма, создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности региона и привлечение инвестиций.

Недостатки:

1. Сложность в реализации: комплексное природопользование требует согласования интересов различных сторон и координации действий между ними. Это может быть сложно в практическом плане и требовать больших усилий и ресурсов.

2. Ограничения для развития: комплексное природопользование может ограничивать определенные виды хозяйственной деятельности или развитие определенных отраслей. Это может вызывать недовольство и противоречия между различными группами интересов.

3. Необходимость постоянного мониторинга и контроля: комплексное природопользование требует постоянного мониторинга и контроля за состоянием природных ресурсов и экосистем. Это может быть сложно и требовать значительных затрат на обследования и исследования.

4. Возможность конфликтов интересов: комплексное природопользование может вызывать конфликты между различными группами интересов, такими как экологические организации, бизнес-сектор, местные жители и государственные органы. Это может затруднить принятие решений и реализацию комплексного природопользования.

Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно обладает полномочиями и ресурсами для регулирования и контроля использования природных ресурсов и охраны экосистем. Вот некоторые из основных ролей государства в комплексном природопользовании:

Законодательная роль. Государство разрабатывает и принимает законы, нормы и правила, которые регулируют использование природных ресурсов и охрану экосистем. Эти законы определяют права и обязанности различных сторон, устанавливают процедуры получения разрешений на использование природных ресурсов и устанавливают ответственность за нарушение законодательства.

Планирование и управление. Государство разрабатывает стратегии, планы и программы комплексного природопользования, которые определяют приоритеты и цели использования природных ресурсов и охраны экосистем. Оно также осуществляет управление и координацию деятельности различных органов и структур, вовлеченных в комплексное природопользование.

Финансирование и поддержка. Государство выделяет финансовые ресурсы на реализацию комплексного природопользования, включая проведение исследований, мониторинга, создание и поддержку защищенных природных территорий, развитие экологических программ и проектов. Оно также может предоставлять субсидии и льготы для стимулирования устойчивого использования природных ресурсов.

Контроль и надзор. Государство осуществляет контроль и надзор за использованием природных ресурсов и охраной экосистем. Это включает проверку соблюдения законодательства, выявление и пресечение незаконной деятельности, а также наказание за нарушения. Государство также может проводить мониторинг состояния природных ресурсов и экосистем для оценки эффективности комплексного природопользования и принятия соответствующих мер.

Таким образом, государство играет ключевую роль в комплексном природопользовании, обеспечивая законодательную базу, планирование, финансирование и контроль, необходимые для устойчивого использования природных ресурсов и охраны экосистем.

Таким образом, комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость. Оно направлено на достижение устойчивого развития, сохранение биологического разнообразия и обеспечение благополучия общества. В рамках комплексного природопользования применяются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, планирование использования территории и контроль за загрязнением. Государство играет важную роль в регулировании и координации комплексного природопользования. Вместе с тем, комплексное природопользование имеет свои преимущества и недостатки, и его эффективность зависит от правильного баланса между экономическими, социальными и экологическими аспектами.

1.1.8 Оценка текущего состояния экологической безопасности на территории Российской Федерации

Состояние окружающей среды на территории Российской Федерации, где сосредоточены большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья (составляет около 15 процентов территории страны), оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам.

Сохраняются угрозы экологической безопасности, несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов, по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая аварийные ситуации на опасных производственных объектах, по адаптации отраслей экономики к неблагоприятным изменениям климата.

Окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях, где проживает 74 процента населения страны, подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также объекты капитального строительства. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 17,1 млн. человек, что составляет 17 процентов городского населения страны.

Ситуация с качеством воды в водных объектах продолжает оставаться неблагоприятной, в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. Так, 19 процентов сточных вод сбрасывается в водные объекты без очистки, 70 процентов – недостаточно очищенными и только 11 процентов – очищенными до установленных нормативов допустимых сбросов. Сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод является причиной загрязнения поверхностных и подземных вод, накопления в донных отложениях загрязняющих веществ, деградации водных экосистем. Это приводит к тому, что от 30 до 40 процентов населения страны регулярно пользуются водой, не соответствующей гигиеническим нормативам. Вследствие загрязнения питьевой воды химическими веществами и микроорганизмами увеличивается риск смертности (в среднем на 11 тыс. случаев ежегодно) и заболеваемости населения (в среднем на 3 млн. случаев ежегодно).

Практически во всех регионах страны сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель и почв. Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почв, изменению среды обитания растений, животных и других организмов, являются водная и ветровая эрозия, заболачивание, подтопление земель, переувлажнение, засоление и осолонцевание почв. Более половины общей площади сельскохозяйственных угодий страны подвержено этим процессам. Не выполняются в установленные сроки мероприятия по рекультивации земель, нарушенных при строительстве, а также при разработке месторождений полезных ископаемых. Общая площадь загрязненных земель, находящихся в обороте, составляет около 75 млн. гектаров. Площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную ценность или оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составляет более 1 млн. гектаров. Опустынивание земель в той или иной мере наблюдается в 27 субъектах Российской Федерации на территории площадью более 100 млн. гектаров.

Свыше 30 млрд. тонн отходов производства и потребления накоплено в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности. По итогам инвентаризации территорий выявлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн. человек.

Ежегодно образуется примерно 4 млрд. тонн отходов производства и потребления, из которых 55—60 млн. тонн составляют твердые коммунальные отходы. Увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн. гектаров, и эта территория ежегодно увеличивается на 300 – 400 тыс. гектаров.

Сохраняется повышенное радиоактивное загрязнение территорий вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году, деятельности организаций ядерно-топливного цикла и организаций ядерного оружейного комплекса, а также вследствие локальных радиоактивных выпадений после проведения испытаний ядерного оружия.

Существенную опасность представляют разливы нефти и нефтепродуктов, что приводит к длительному негативному воздействию на окружающую среду в районах добычи нефти, транспортировки, перевалки и хранения нефти и нефтепродуктов, особенно в Арктической зоне Российской Федерации.

По данным государственной наблюдательной сети, на территории Российской Федерации за год регистрируется в среднем около 950 опасных гидрометеорологических явлений (наводнения, засуха, сильный ветер, сильные осадки и другое), наносящих значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения. Такие явления зачастую становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера (в последние годы более 80 процентов случаев). По экспертным оценкам, материальный ущерб от опасных гидрометеорологических явлений в отдельные годы может достигать 1 процента валового внутреннего продукта.

Наблюдаемые опасные геологические явления (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни), гляциологические и геокриологические процессы (сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты) наряду с лесными пожарами и опасными процессами биогенного характера (эпидемии, вызванные распространением природно-очаговых заболеваний, в том числе связанных с переносом возбудителей таких заболеваний мигрирующими животными) становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера, число пострадавших от которых ежегодно составляет 100 – 200 тыс. человек.

Сохраняется высокий уровень износа (более 60 процентов) основных фондов опасных производственных объектов. Доля аварийных гидротехнических сооружений составляет около 5 процентов. В условиях отсутствия возможности глобальной модернизации экономики возрастает роль безопасной эксплуатации таких объектов, в том числе мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

Неблагоприятная окружающая среда является причиной ухудшения здоровья и повышения смертности населения, особенно той его части, которая проживает в промышленных центрах и вблизи производственных объектов.

По экспертным оценкам, ежегодно экономические потери, обусловленные ухудшением качества окружающей среды и связанными с ним экономическими факторами, без учета ущерба здоровью людей, составляют 4—6 процентов валового внутреннего продукта.

К глобальным вызовам экологической безопасности относятся:

а) последствия изменения климата на планете, которые неизбежно отражаются на жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых регионах становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития;

б) рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов, что на фоне глобализации экономики приводит к борьбе за доступ к природным ресурсам и оказывает негативное воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации;

в) негативные последствия ухудшения состояния окружающей среды, включая опустынивание, засуху, деградацию земель и почв;

г) сокращение биологического разнообразия, что влечет за собой необратимые последствия для экосистем, разрушая их целостность.

К внутренним вызовам экологической безопасности относятся:

а) наличие густонаселенных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов;

б) загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с территорий других государств;

в) высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий;

г) увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации;

д) наличие значительного количества объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению;

е) усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов растений;

ж) сокращение видового разнообразия животного мира и численности популяций редких видов животных;

з) высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и низкие темпы технологической модернизации экономики;

и) низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий;

к) существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природопользования;

л) недостаточное финансирование государством и хозяйствующими субъектами мероприятий по охране окружающей среды;

м) нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих в бюджеты РФ в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей среде, административных штрафов, других экологических платежей и налогов;

н) низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.

Внешними угрозами экологической безопасности являются трансграничные загрязнение атмосферного воздуха, лесные пожары, перераспределение стока трансграничных водотоков, создание препятствий для миграции животных, в том числе водных, несанкционированная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отстрел мигрирующих видов животных, перемещение на территорию Российской Федерации зараженных организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба.

На фоне усиления глобальной конкуренции возможны ведение экологически неоправданной хозяйственной и иной деятельности и попытки размещения на территории РФ экологически опасных производств, а также отходов производства и потребления недобросовестными иностранными или транснациональными бизнес-структурами. Высока вероятность импорта продукции, представляющей повышенную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей, как в товарном виде, так и после утраты потребительских свойств. В условиях проведения в отношении РФ политики сдерживания формируется угроза ограничения доступа к иностранным экологически чистым инновационным технологиям, материалам

Тема 1.2 Классификация техногенных систем

1.2.1 Понятие техногенных систем

Техногенная система – это сложная, искусственно созданная человеком конструкция, которая работает в контакте с природной окружающей средой. Эта система, непрерывно развиваясь, оказывает на Землю растущее разрушительное воздействие.

Различают следующие типы техногенных систем:

– селитебная (относящаяся к жилой зоне и инфраструктуре города);

– промышленная;

– транспортная;

– рекреационная;

– лесотехническая;

– водоохранная;

– сельскохозяйственная.

Техногенная система – искусственно созданная совокупность технических средств, предназначенная для выполнения определённых функций (производство, транспортировка, жильё и т.д.), управляемая и поддерживаемая человеком и направленная на удовлетворение человеческих потребностей и оказывающая на окружающую среду определенное воздействие.

Классификация техногенных объектов по степени опасности:

– оружие массового поражения: бактериологическое, химическое, ядерное;

– объекты ядерной энергетики;

– атомные реакторы (транспортные, исследовательские, технологические);

– ракетно-космические комплексы;

– нефтегазовые комплексы;

– химические, биотехнологические (биохимические) комплексы с большим запасом опасных веществ;

– объекты энергетики;

– металлургические комплексы;

– объекты транспортных комплексов (наземные, надводные, подводные, воздушные);

– магистральные нефтегазопроводы и продуктопроводы (дизтопливо);

– уникальные инженерные сооружения (мосты, стадионы, плотины, галереи и т.д.);

– горнодобывающие комплексы;

– крупные объекты гражданского и промышленного строительства;

– системы связи, управления, оповещения.

Структура техногенной системы – промышленные, коммунальные, бытовые, природные, аграрные объекты, относительно устойчивые и самостоятельные, функционирующие как единое целое на основе определенного типа обмена веществом и энергией, информацией.

Главным компонентом техногенной системы, определяющим направление деятельности и характер ее воздействия на окружающую среду, является ее промышленное звено. В структурной схеме промышленного звена выделяются объекты основного производства, предприятия вспомогательного производства, объекты энергетики, организации по строительству и реконструкции действующих промышленных предприятий.

Продукцией промышленного звена считается вся продукция, которая отправляется за пределы природно-промышленного комплекса, а также предназначенная для удовлетворения собственных нужд и поддержания заданной продуктивности системы. К продуктам промышленного звена относятся и отходы производства: газообразные, жидкие, пылевидные промышленные выбросы, тепловые потоки и шум, загрязняющие окружающую среду.

Вспомогательные производства включают в себя организации, деятельность которых связана с обслуживанием основного производства. В него входят ремонтно-механическая база, промышленный транспорт, склады готовой продукции, сырья и оборудования, а также предприятия, обеспечивающие строительство новых и реконструкцию действующих основных предприятий, энергетических объектов, транспортных магистралей.

Коммунально-бытовое звено обеспечивает жизнедеятельность людей, занятых в промышленности и на предприятиях по производству сельскохозяйственной и другой продукции природно-промышленного комплекса. Основными объектами этого звена являются: селитебная зона, предприятия питания, торговли, медицинские учреждения, общественный транспорт, культурные и учебные заведения, рекреационные объекты (парки, стадионы, пляжи и т.д.). Продукцией коммунально-бытового звена считаются продукты, потребляемые населением, а также отходы и выбросы коммунально-бытовых предприятий.

Границы техногенной системы определяются границами зоны влияния промышленных предприятий на окружающую среду, входящих в систему.

Основная особенность экологической системы, в составе которой функционирует природно-промышленный комплекс, состоит в том, что практически все компоненты этой системы находятся под постоянным воздействием промышленных предприятий и испытывают на себе их влияние. Сельскохозяйственные, лесные и другие угодья, расположенные на территории техногенной системы, как правило, снижают свою продуктивность, а иногда полностью деградируют. В этой связи наиболее рациональным является выделение под промышленные комплексы неплодородных земель.

На территории природно-промышленных комплексов страдает и качество сельскохозяйственной продукции. Это происходит потому, что определенная часть промышленных выбросов может вовлекаться в естественный круговорот веществ природных сообществ и попадать в организм человека, который является звеном в экологической цепи. Поэтому сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории промышленных комплексов, должны оцениваться не только по продуктивности, но и по качеству получаемой продукции.

Загрязнение окружающей среды — это нежелательное изменение ее свойств, которое приводит или может привести к вредному воздействию на человека или природные комплексы. Наиболее известный вид загрязнения — химическое (поступление в окружающую среду вредных веществ и соединений), но не меньшую потенциальную угрозу несут и такие виды загрязнений, как радиоактивное, тепловое (неконтролируемый выброс тепла в окружающую среду может привести к глобальным изменениям климата природы), шумовое.

Литосфера, а также почвенный покров, загрязняются в результате поступления в нее соединений тяжелых металлов, удобрений, ядохимикатов. Только мусора из больших городов ежегодно вывозится до 12 млрд. т. Горные разработки приводят к уничтожению естественного почвенного покрова на огромных площадях.

Гидросфера загрязняется стоками промышленных предприятий (особенно химических и металлургических), стоками с полей и животноводческих комплексов, бытовыми стоками городов. Особенно опасно нефтяное загрязнение — в воды Мирового океана ежегодно попадает до 15 млн. т нефти и нефтепродуктов.

Атмосфера загрязняется, главным образом, в результате ежегодного сжигания огромного количества минерального топлива, выбросов металлургической и химической промышленности. Главные загрязняющие вещества — углекислый газ, окислы серы, азота, радиоактивные соединения.

В результате растущего загрязнения окружающей среды возникает много экологических проблем, как на локальном и региональном уровнях (в крупных промышленных районах и городских агломерациях), так и на глобальном (глобальное потепление климата, уменьшение озонового слоя атмосферы, истощение запасов природных ресурсов).

Основными путями решения экологических проблем могут быть не только строительство разнообразных очистных сооружений и устройств, но и внедрение новых малоотходных технологий, перепрофилирование производств, перенос их на новое место с целью снижения «концентрации» давления на природу.

По происхождению источники загрязнения делятся на природные, техногенные, антропогенные. Природные источники хагрязнения вызваны какими-то естественными, обычно катастрофическими причинами (извержение вулкана, селевой поток и т.п.). Техногенные источники – это созданные человеком технико-технологические системы разного назначения:

– технологии (способы производств) и реализующие их машины (заводы, фабрики, другие производства);

– информационно-технические сети;

– транспортные системы (автомобильные, авиационные, железнодорожные, водные, трубопроводные, подземные);

– здания и сооружения различного назначения.

Антропогенные источники – это сама жизнедеятельность человека, неизбежным результатом которой являются естественные отходы метаболизма и пищеварения, бытовые отходы и т. д.

Человек в процессе своей производственной деятельности оказывает негативное воздействие на все компоненты окружающей природной среды, а именно: водные объекты, почву, атмосферный воздух.

1.2.2 Категорирование техногенных систем по степени потенциальной опасности для окружающей среды

Любое предприятие, независимо от формы организации, оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

По степени потенциальной опасности выделяют 4 категории, что закреплено в законе «Об охране окружающей среды» (Закон №7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (с изменениями на 7 октября 2021 года) определены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к одной из четырёх категорий. Важным критерием причисления предприятия к 1, 2 и 3 категории негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) является наличие в выбросах и сбросах опасных веществ 1 и 2 класса, которые обладают ярко выраженными канцерогенными и мутагенными свойствами.

Также, на распределение по категориям влияет род хозяйственной деятельности организации, который указан в ОКВЭД.

I категория НВОС. Это самые опасные объекты. В результате их деятельности природе может быть нанесён непоправимый ущерб.

Данная категория включает в себя крупные производства в области металлургии, химической, нефтедобывающей и газодобывающей промышленности, энергетики, создания пестицидов и минеральных удобрений, целлюлозно-бумажные комбинаты, фабрики по изготовлению стеклянных и керамических изделий, тканей, с высокой проектной мощностью (более 20 тонн в сутки). Также сюда относят крупные животноводческие комплексы и мясокомбинаты.

Именно на предприятиях 1 категории НВОС активно внедряются наилучшие доступные технологии (далее – НДТ). Главная цель этого процесса – снижение негативного воздействия на окружающую среду и эффективное использование ресурсов и энергии.

Все объекты 1 категории НВОС должны иметь «Комплексное экологическое разрешение» (далее – КЭР).

II категория НВОС. К 2 категории причисляют объекты с умеренным негативным воздействием на окружающую среду. Большая часть предприятий данной категории относится к тем же отраслям промышленности, что и в 1 категории, главным отличием является меньшая проектная мощность. Это металлургические, энергетические и животноводческие комплексы, целлюлозно-бумажные комбинаты, фабрики по изготовлению стеклянных и керамических изделий, тканей.

Также объектами 2 категории НВОС являются горнодобывающая промышленность, эксплуатация ядерных установок и радиационных источников, транспортировка продуктов нефтяной и газовой промышленности по трубопроводам и производство изделий из бетона с проектной мощностью более 1 млн. штук в год.

Все объекты 2 категории НВОСдолжны иметь «Декларацию о воздействии на окружающую среду» (далее – ДВОС).

III категория НВОС. К 3 категории относятся предприятия, которые оказывают незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Эти организации эксплуатируют исследовательские ядерные установки нулевой мощности, радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий.

Также к данной категории причисляют территории для хранения отходов производства и потребления, после завершения процесса ликвидации и рекультивации, уже не оказывающие негативного влияния на природу, но ещё не снятые с государственного учёта. Сюда же относятся места обработки отходов 4 и 5 класса опасности, объекты капитального строительства, продолжительностью более 6 месяцев и деятельность по добыче подземных вод.

Все предприятия 3 категории НВОС должны предоставлять в контролирующий орган «Отчет по результатам производственного экологического контроля» (далее – ПЭК).

IV категория НВОС. Предприятия 4 категории оказывают минимальное негативное воздействие на окружающую среду. Это организации, у которых есть стационарные источники выбросов в атмосферный воздух и отсутствуют сбросы (за исключение бытовых). Причём, объём выбросов не превышает 10 тонн в год, а в их составе отсутствуют вещества 1 и 2 класса опасности.

Также к этой категории можно отнести предприятия сферы энергетики, которые применяют оборудование проектной мощностью менее 2 Гкал/час.

Опытные производства, НИИ и опытно-конструкторские бюро тоже включены в 4 категорию НВОС, при условии применения оборудования исключительно для исследований и разработок.

Для законного осуществления деятельности объекта 4 категории НВОС достаточно провести инвентаризацию объекта.

«Бескатегорийные» объекты НВОС. Некоторые предприятия не подлежат постановке на государственный учет. Это возможно в случае, когда на объекте нет стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и системы водоотведения, за исключением бытовых нужд.

В данном случае предусмотрено проведение расчета и внесение платы за НВОС (Приказ Минприроды России от 09.01.2017 №3). Это распространяется только на размещение отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, если они образовались в отчетном периоде.

Какие санкции грозят предприятиям, которые своевременно не определят свою категорию НВОС и не выполнят требования по постановке на учёт?

Согласно статье 8.46 «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений» КоАП РФ предусмотрены следующие штрафы:

– на должностных лиц в размере 5000 – 20000 рублей;

– на юридических лиц – от 30000 – 100000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2023 №1574 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».

Новый документ перенес срок предоставления в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта негативного воздействия отчета о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду, с 15 января на 15 июня года, следующего за отчетным годом. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2023 №1574 вступило в силу с 01.09.2024.

Тема 1.3. Составные части биосферы и устойчивость окружающей среды как системы

Все живые организмы, обитающие на нашей планете, образуют особую оболочку – биосферу Земли, постоянно воздействуют на неё в процессе своей жизнедеятельности. Биосфера складывается из экосистем, большинство из которых существует за счёт потребления поступающей из космоса энергии солнечного света, поэтому биосфера Земли относится к открытым системам.

Современная биосфера сформировалась в процессе эволюции. За всю её историю насчитывается существование около 500 млн. видов живых организмов. Ныне живущих известно примерно 2 млн. видов, остальные вымерли, как динозавры, которые царствовали на Земле более 160 млн. лет и прекратили своё существование около 70 млн. лет назад.

Структура биосферы состоит из четырёх основных компонентов.

1. Живое вещество – вся совокупность тел живых организмов, населяющих Землю. Масса живого вещества сравнительно мала и оценивается величиной 2,4х10¹²– 3,6х10¹²тонн (в сухом весе) и составляет менее одной миллионной части всей биосферы, которая, в свою очередь, представляет собой менее одной тысячной массы Земли. Однако, именно эта часть биосферы является наиболее важной, т. к. активно участвует в биогеохимических циклах и преобразует неживое вещество Земли.

2. Биогенное вещество – осадочные породы, состоящие из продуктов жизнедеятельности живых организмов или представляющие собой их разложившиеся остатки (известняки, ракушечные породы, горючие сланцы, ископаемые угли, нефть и др.).

3. Косное вещество – вещество, образующееся без участия живых организмов.

4. Биокосное вещество – вещество, которое создается одновременно живыми организмами и косными процессами. Таковымии являются почва, ил и т. д.

5. Радиоактивные вещества и продукты их распада, а также атомы, непрерывно образующиеся из земного вещества под влиянием космических излучений.

6. Вещество космического происхождения (метеориты).

Биотический круговорот обеспечивается взаимодействием трех основных групп организмов:

– продуцентов (зеленых растений, осуществляющих фотосинтез, и бактерий, способных к хемосинтезу) – они создают первичное органическое вещество;

– консументов (растительноядные и хищные животные) – они потребляют органическое вещество;

– редуцентов (бактерии, грибы и простейшие животные) – они разлагают мертвое органическое вещество до минерального.

Биосфера представляет собой открытую биосистему, которая обменивается веществом и энергией с окружающей средой.

Живые организмы биосферы делятся на автотрофов и гетеротрофов:

– автотрофы – производители органического вещества;

– гетеротрофы – потребители и разрушители органического вещества.

Между процессами создания органического вещества и его преобразованием или разрушением устанавливается относительное равновесие.

Это равновесие является основой для устойчивости биосферы.

Устойчивость – это свойство экосистемы, которое проявляется в поддержании своего состава, структуры и функций, а также в способности восстанавливаться, в случае, если они будут нарушены.

Факторы, определяющие устойчивость биосферы:

– биоразнообразие – видовое разнообразие;

– взаимозаменяемость компонентов биосферы в круговоротах веществ и энергии;

– дублирование звеньев в круговороте веществ и энергии (в биогеохимических циклах);

– жизненная активность живого вещества (скорость размножения и распространения).

От полюсов к экватору биомасса и видовое разнообразие увеличиваются, т. е. увеличивается устойчивость экосистем.

Каждая экосистема – это динамическая структура из сотен и даже тысяч видов продуцентов, консументов и редуцентов, которых связывают пищевые и непищевые взаимоотношения. Одна из причин, позволяющих экосистемам сохранять постоянный видовой состав, заключается в том, что отношения между всеми их компонентами находятся в динамическом равновесии. Равновесие экосистемы в целом – это равновесие входящих в нее популяций.

Важнейшими показателями динамики экосистем являются устойчивость и стабильность.

Устойчивость – это способность экосистемы возвращаться в исходное состояние после снятия внешнего воздействия, выведшего ее из равновесия и непрерывно поддерживать определенный круговорот веществ, сохранять в основных чертах свою структуру, характер связей между элементами и их функционирование в пределах естественного колебания параметров.

Под стабильностью экосистемы понимают ее способность сохранять свою структуру и функциональные свойства при воздействии на нее внешних факторов. Стабильность и устойчивость экосистемы обеспечивается процессами саморегуляции системы.

Саморегуляция – это свойство экосистемы, заключающееся в том, что все ее разнообразные обитатели существуют совместно, не уничтожая полностью друг друга, а лишь ограничивая численность особей каждого вида определенным уровнем.

Системы с высокой стабильностью способны воспринимать значительные воздействия, не изменяя существенно своей структуры, то есть, практически, не выходя за пределы равновесного состояния. Устойчивость и стабильность обеспечивается наличием в экосистеме разного рода обратных связей. В основном, это отрицательные обратные связи, которые направлены на стабилизацию параметров экосистемы, возвращая их значения к какой-то изначально заданной величине.

Немаловажную роль играют и положительные обратные связи, усиливающие благоприятные для системы изменения, например, способствующие росту и выживаемости организмов. Однако, деятельность положительных обратных связей обязательно должна быть ограничена соответствующими отрицательными обратными связями.

Помимо отрицательной обратной связи устойчивость экосистемы может быть обеспечена избыточностью компонентов, т.е. достаточным видовым разнообразием. Для тундры с ее бедным разнообразием характерны проявления низкой устойчивости, такие, как периодические резкие увеличения численности мелких грызунов – леммингов, и низкой стабильности, как в случае повреждения растительного покрова (мох ягель) колесами вездеходов, на восстановление которого потребуется значительное время. В то же время, тропические леса с их богатым видовым разнообразием способны достаточно быстро восстанавливаться.

Естественные экосистемы функционируют в соответствии сзаконом внутреннего динамического равновесия: вещество, энергия, информация и динамические качества отдельных природных систем взаимосвязаны настолько, что любое изменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функционально-структурные количественные и качественные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств систем, в которых эти изменения происходят.

Самоподдержание – это процесс, в ходе которого экосистема достаточно долго сохраняет свою устойчивость. Оно проявляется в системах, обладающих высоким уровнем сложности, с большим количеством элементов, связи между которыми устойчиво поддерживают круговорот веществ. Способность экосистемы к самоподдержанию и саморегулированию, в результате чего сохраняется ее устойчивость и стабильность, называется гомеостазом или динамическим равновесием системы.

Любая естественная экосистема, сложившаяся исторически, сохраняется в относительно постоянном виде достаточно длительное время. В этом проявляется ее устойчивость. При этом устойчивость обладает некоторой степенью толерантности (выносливости), позволяющей экосистеме самосохраняться при небольших изменениях, происходящих в окружающей среде и самой экосистеме. По устойчивости экосистемы делятся на два типа: резистентные, то есть способные сохраняться в устойчивом состоянии под нагрузкой, и упругие, способные быстро восстанавливаться, если по каким-то причинам были нарушены.

Функциональное разнообразие компонентов экосистемы, то есть ее сложность, обеспечивает ее устойчивость и стабильность.

Для устойчивого существования биосферы необходимы сбалансированные отношения между различными биогеоценозами, обеспечивающими разнообразное потребление и возврат минеральных ресурсов в абиотическую среду. В случае выпадения из системы каких-либо природных сообществ или замены их качественно иными (например, в наше время – агроценозами), динамическое равновесие в биосфере может нарушиться.

Антропогенное воздействие также влияет на устойчивость экосистем и биосферы в целом. По вине человека многие биогеоценозы и водные экосистемы сейчас теряют устойчивость, так как его длительность приобрела разрушающий, деградирующий природу характер. Следует надеяться, что, опираясь на свой разум, знание законов природы, человек сможет поддержать устойчивость биосферы как глобальной экосистемы.

Современная биосфера представляет собой сложную систему, которая включает всю живую и неживую (среду обитания) природу – часть атмосферы, гидросферу и верхнюю часть литосферы, взаимосвязанные биогеохимическими циклами миграции веществ и энергии.

Стабильность биосферы основана на большом разнообразии живых организмов, которые выполняют различные функции в поддержании общего потока вещества и распределении энергии, во взаимосвязи биогенных и абиогенных процессов, на согласовании циклов отдельных элементов и уравновешивании емкости отдельных резервуаров.

Комплексное отрицательное воздействие человечества на биосферу увеличивается значительно интенсивнее прироста самого человечества, которое привело к масштабному загрязнению воды, воздуха, почвы.

Тема 1.4 Политика экологической безопасности: всесторонний учет экологических рисков, уменьшение последствий и компенсация ущерба

1.4.1 Государственная политика в области управления природопользованием

Экологическая доктрина Российской федерации разработана Минприроды России с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 №1225-р одобрена «Экологическая доктрина Российской Федерации».

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.

К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

– рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

– увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

– деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и, как следствие, невозможность существования человеческой цивилизации;

– возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;

– возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;

– недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

– продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:

– преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

– низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

– резкое ослабление управленческих, и, прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

– высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;

– низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

– последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;

– низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.

В статье «Общие положения» экологической доктрины Российской Федерации определяются цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на:

– фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;

– оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;

– признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;

– учёте глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.

Экологическая доктрина учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимо:

– сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

– обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

– обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

– приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

– справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

– предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

– отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

– природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

– открытость экологической информации;

– участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основными направлениями государственной политики в области экологии являются:

– обеспечение устойчивого природопользования;

– снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

– сохранение и восстановление природной среды.

Обеспечение устойчивого природопользования: основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Для этого необходимо:

– внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

– сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

– сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

– максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

– минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

– внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

– поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

– предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение: основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

Для этого необходимо:

– внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

– технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

– оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

– обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

– сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

– поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

– развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

– снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;

– модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;

– переход к экологически безопасному общественному транспорту – основному виду передвижения в крупных городах;

– развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

– поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

Сохранение и восстановление природной среды: основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимо:

– сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;

– сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;

– создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;

– сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;

– сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

1.4.2 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации

Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает способности ее к восстановлению.

С организационной точки зрения, экологическая безопасность – это система регулирования, комплекс упреждающих (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение развития ЧС не только в пределах антропогенной деятельности, но и в условиях предсказуемости развития экстремальных ситуаций в самой природной среде (заблаговременно реагировать на возможные стихийные бедствии, включая ураганы, вулканизм, землетрясения и т.д., уметь предсказывать время и силу их проявления).

Основные задачи обеспечения экологической безопасности:

– обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

– презумпция потенциальной экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

– охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

– сохранение биологического разнообразия;

– соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

– запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

– ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

– участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

Политика экологической безопасности – политика, проводимая государством в области обеспечения экологической безопасности личности, общества, государства и обеспечения охраны окружающей природной среды.

Основными принципами осуществления государством политики экологической безопасности являются:

– приоритет создания благоприятной для жизни человека природной среды в ходе социально-экономического развития территорий;

– государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания, в первую очередь, в зонах экологического бедствия и экологического неблагополучия;

– гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать экологической безопасности населения, общества или природной среды;

– обеспечение полной, своевременной достоверной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозе экологической безопасности;

– разрешительный порядок осуществления производственной и иной деятельности, в том числе направленной на изъятие природных ресурсов, способной создать угрозу экологической безопасности населения и природной среды;

– проведение государственной экологической, санитарно-эпидемиологической и технической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции;

– организация системы государственного экологического мониторинга;

– внедрение системы страхования от последствий экологических, природных, техногенных бедствий, а также аварий, имеющих экологические последствия;

– учреждение специализированной государственной службы спасения населения и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций, экологических катастроф и стихийных бедствий;

– поддержка деятельности общественных организаций, массовых движений и граждан, направленной на обеспечение экологической безопасности;

– развитие научных основ политики экологической безопасности;

– создание специально уполномоченного органа по реализации политики экологической безопасности.

К приоритетным направлениям деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации относятся:

– обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;

– экологические приоритеты в здравоохранении;

– предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;

– предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;

– контроль над использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях: основными задачами в указанных областях являются обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимо:

– осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;

– обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.);

– разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;

– обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;

– снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;

– обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;

– разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;

– разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;

– реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;

– реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Экологические приоритеты в здравоохранении: основными задачами в этой области являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Для этого необходимо:

– оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;

– обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленными нормами;

– обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль над ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;

– обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;

– проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;

– оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.);

– приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;

– поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, неподдающихся реабилитации;

– переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения работ.

Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций: основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций создана с целью объединения усилий центральных и региональных органов власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для этого необходимо:

– своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

– разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

– обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

– разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды: основной задачей является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды.

Для этого необходимо:

– предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды;

– предотвращение преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;

– предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах.

Контроль над использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов: основной задачей в этой области является организация контроля над ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Для этого необходимо:

– обеспечение эффективной работы карантинных служб, предотвращение проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;

– контроль над проведением акклиматизационных работ внутри страны;

– разработка и реализация системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов;

– контроль и обеспечение безопасного использования чужеродных видов и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте.

1.4.3 Пути и средства реализации государственной политики в области экологии

1. Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием. Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике.

2. Нормативное правовое обеспечение и правоприменение. Основными задачами в указанной сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.

3. Экономические и финансовые механизмы. Основной задачей в этой области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального не истощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

Экономическое регулирование базируется на следующих аспектах:

– разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

– разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды;

– разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

– установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

– установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

– проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

– проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

– предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении законодательством РФ.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется причинителем вреда добровольно или в судебном порядке (абз. 1 п. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В экологическом праве существуют собственные способы подсчета экологического вреда, подлежащего возмещению: таксы и методики исчисления вреда окружающей среде, утверждаемые Министерством природных ресурсов РФ.

Такса – условная денежная единица, применяемая для подсчета вреда, причиненного лесному хозяйству, животному миру, водным ресурсам. Такса, во-первых, направлена на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, во-вторых, служит целям наказания причинителя вреда. Такса одновременно является мерой гражданско-правовой и административно-правовой ответственности. Методики исчисления вреда окружающей среде применяются к водным объектам и рыбному хозяйству.

При отсутствии утвержденных такс и методик определение размера вреда окружающей среде осуществляется в гражданско-правовом порядке: исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

4. Экологический мониторинг и информационное обеспечение. Основной задачей в этих областях является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях.

5. Научное обеспечение. Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.

6. Экологическое образование и просвещение. Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии.

7. Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии. Основной задачей в этой области является государственное содействие экологизации гражданского общества.

8. Региональная политика в области экологии. Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.

9. Международное сотрудничество. Основной задачей в этой области является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Реализация данных положений предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики.

Тема 1.5 Экологический риск

1.5.1 Методология анализа и оценки экологического риска

Риск– характеристика ситуации, имеющей неопределенность исхода, при обязательном наличии неблагоприятных последствий. Риск предполагает неуверенность, либо невозможность получения достоверного знания о благоприятном исходе в заданных внешних обстоятельствах.

Индивидуальный риск – риск, характеризующийся опасностью для отдельного индивидуума.

Коллективный риск (групповой, социальный) – это риск проявления опасности того или иного вида для коллектива, группы людей, для определенной социальной или профессиональной группы людей.

Приемлемый (допустимый) риск – это такая минимальная величина риска, которая достижима по техническим, экономическим и технологическим возможностям. Таким образом, приемлемый риск представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями его достижения. Величина этого риска зависит от вида отрасли производства, профессии, вида негативного фактора, которым он определяется. В настоящее время принято считать, что для действия техногенных опасностей в целом индивидуальный риск считается приемлемым, если его величина не превышает 10^—6.

Профессиональный риск – это риск, связанный с профессиональной деятельностью человека.

Добровольный риск – это риск, который человек берет на себя в личной жизни путем свободного выбора образа жизни и рода личных занятий. Примерами добровольного риска являются непрофессиональные занятия альпинизмом, прыжками с парашютом, т.е. виды деятельности, которыми человек занимается ради собственного удовольствия, улучшения комфорта, повышения престижа.

Вынужденный риск – это риск профессиональной деятельности человека, осуществляемой в определенных условиях. Часто этот вид риска называют еще профессиональным. Следует иметь в виду, что, хотя в большинстве случаев, человек выбирает работу добровольно, связанный с ней риск условно отнесен к вынужденному. Это обусловлено тем, что наличие оплаченного труда жизненно необходимо для человека.

Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Опасность – ситуация, способная в определенных условиях причинить какой-либо вред жизни и здоровью человека или привести к неблагоприятным последствиям.

Техногенная опасность – состояние, внутренне присущее техногенной системе, транспортному, промышленному объекту и реализуемое в виде поражающих воздействий источника техногенной чрезвычайной ситуации (далее —ЧС) на человека и среду, либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов.

Принятие различных мер, обеспечивающих снижение риска до приемлемого уровня, – управление риском. Оно предваряется анализом и оценкой риска.

Риск подразделяется по источникам опасности и объектам, терпящим ущерб.

Методика оценки риска представляет собой здравый смысл, выраженный в математической форме. В каждом случае рассматривается один объект или тип объектов, подлежащий защите. Учитываются все виды опасностей для него на предполагаемый срок его жизни, а для природной среды – на срок существования техногенных источников опасностей. Для измерения вероятного и приемлемого ущерба (риска) используется один показатель, желательно применимый ко многим случаям и понятный различным слоям общества. Для выбора мер управления риском перебираются и сравниваются все мыслимые способы снижения риска.

Величина риска определяется как максимально возможная при разовом опасном событии, например, сильнейшем землетрясении, и (или) как средняя годовая за ряд лет, например, при метеорологических помехах движению транспорта.

Техногенные опасности выражаются во всевозможных пожарах, взрывах, выбросах опасных веществ, аварийных перебоях в движения транспорта, подачи электроэнергии, способных создать ЧС, а также в «штатных» загрязнениях окружающей среды: химических, радиоактивных, тепловых, электромагнитных и в постоянных неблагоприятных явлениях и процессах (морозные зимы, засуха).

«Сила» поражающих факторов оценивается по шкале вероятного ущерба здоровью человека, зданиям и т. д. на основе опыта и специальных научных исследований. Карты вероятного распространения и «силы» поражающего воздействия составлены для каждого важного источника опасности (промышленных предприятий, использующих химические вещества, речных плотин и т. п.) и хранятся в региональных подразделениях МЧС РФ.

Риск для защищаемого объекта выражается через вероятный ущерб от всех источников опасности.

Методический инструментарий оценки риска разрабатывается и совершенствуется на основе натурных наблюдений при стихийных бедствиях и техногенных ЧС, результатов экспериментальных и теоретических исследований. Он включает шкалы «силы» поражающих факторов, математические (компьютерные) модели их распространения, методы расчета вероятности «опасных событий разной «силы».

Приемлемый уровень риска, в простейшем случае, определяется из соотношения затрат на меры его снижения и получаемых от этих мер выгод. При наращивании мер защиты риск снижается, а сумма остающегося риска и затрат на защиту сначала снижается, затем растет. Минимальному значению этой суммы как раз и отвечает приемлемый уровень риска.

Приемлемый уровень риска довольно легко и бесспорно определяется в случаях, когда риск и затраты на его снижение бывают полностью исчислены в денежном выражении. Тогда затраты на снижение риска могут быть нормированы и представлены как величины удорожания строительства и эксплуатации различных объектов, подверженных природным опасностям или являющихся источниками техногенных опасностей.

Прямой ущерб заключается в потерях основных производственных фондов (зданий, сооружений, оборудования, сельхозугодий), оборотных фондов (сырья, топлива, полуфабрикатов), готовой продукции, личного имущества, природных ресурсов.

Косвенный экономический ущерб заключается в расстройстве хозяйственных связей и нарушениях планов и режима хозяйственной деятельности.

Анализ риска для населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основан на использовании различных концепций, методов и методик.

Анализ и оценка риска, по современным взглядам, представляет собой один из важных компонентов процесса управления техногенным и экологическим риском.

Анализ риска осуществляют в следующей последовательности: идентификация опасностей, мониторинг окружающей среды —выявление соответствующих факторов и оценка их значимости —анализ (оценка и прогноз) угрозы – анализ уязвимости территорий – анализ риска чрезвычайной ситуации на территории – анализ индивидуального риска для населения. В дальнейшем сравнение его с приемлемым риском и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий защиты – обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций.

Целью анализа и оценки риска, как правило, является выявление и идентификация источников техногенной и экологической опасности с установлением генетических связей между ними, а также оценка возможного влияния указанных источников на характер и размеры ущерба, который может быть причинен и причиняется населению, окружающей среде, хозяйственным и другим объектам.

Анализ рисков можно подразделить на два взаимно дополняющих друг друга вида: качественный и количественный. Качественный анализ имеет целью определить (идентифицировать) факторы, области и виды рисков.

Количественный анализ рисков должен дать возможность численно определить размеры отдельных рисков и риска проекта в целом.

Риск в основном оценивают вероятностной характеристикой (безразмерной величиной от 0 до 1), но могут использовать и частоту реализации риска.

Частота реализации – это число случаев возможного проявления опасности за определенный период времени.

Уровень риска – это вероятность наступления рисковой ситуации, приводящей к ущербу или потерям. Уровень риска можно определить, учитывая вероятность и последствия опасных происшествий.

Анализ рисков включает оценку рисков и методы снижения рисков или уменьшения связанных с ним неблагоприятных последствий (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 – Типы мер снижения риска для территориального комплекса населения и хозяйства (далее – ТКНХ).

Анализ и оценка риска, по современным взглядам, представляет собой один из важных компонентов процесса управления техногенным и экологическим риском. Целью анализа и оценки этих видов риска, как правило, является выявление и идентификация источников техногенной и экологической опасности с установлением генетических связей между ними, а также оценка возможного влияния указанных источников на характер и размеры ущерба, который может быть причинен и причиняется населению, окружающей среде, хозяйственным и другим объектам.

Как известно, ущерб вызывается цепочкой связанных причинных факторов, приводящих к определенным последствиям техногенного и природного характера. С учетом этого возможный характер и размеры ущерба обычно оцениваются для каждого элемента такой цепочки и для всех прогнозируемых исходных событий, в том числе и маловероятных.

При техногенных воздействиях как аварийного, так и безаварийного характера, типичными элементами цепочки являются: поражающие факторы, формирующиеся непосредственно при авариях, радиоактивное, химическое и иное загрязнение окружающей среды, а также эффекты воздействия на объекты природной среды указанных факторов и формирование экологических последствий, в том числе долгосрочных по своему проявлению.

К настоящему времени разработано и предложено немало путей проведения анализа и оценки риска.

Методические подходы к анализу и оценке риска могут быть до некоторой степени условно разделены на две группы.

– методические подходы, основанные на научно-техническом прогнозировании и моделировании развития опасных событий, ведущих, в конечном счете, к техногенным и экологическим воздействиям, с привлечением логико-вероятностных, графо-аналитических и других научных методов в сочетании с имитационным моделированием;

– методические подходы сводятся к определению частоты возникновения опасных событий, принимаемой с определенными ограничениями за их вероятность, а также возможного техногенного и экологического ущерба на основе ретроспективного анализа и оценок, происходивших ранее аварий и катастроф на объектах, подобных рассматриваемым. При этом, во внимание принимаются все аварийные объекты, имеющие технологические узлы, отказы которых явились причиной аварий.

Чем большее число статистических данных привлекается для ретроспективного анализа, тем с большей гарантированной вероятностью оценивается риск.

На основе ретроспективных данных и экспертных оценок составляются рабочие таблицы. Методика проведения анализа и оценки риска с использованием этих методик, как правило, предусматривает определенные допущения и упрощения.

Считается, что более основательная и точная оценка риска может быть получена при использовании современных расчетных методов научного прогнозирования, опирающихся на теорию катастроф, теорию безопасности, теорию надежности сложных технических систем и другие фундаментальные теории, а также современные информационные технологии.

Вместе с тем, во многих случаях предпочтение отдается второму подходу, как более простому и основывающемуся на анализе фактических аварийных событий и динамики их развития.

С учетом отмеченных обстоятельств, представляется целесообразным анализ и оценку техногенного и экологического риска проводить, опираясь на оба рассмотренных выше подхода.

В этом случае процесс анализа и оценки риска для той или иной социально-экономической системы или территориально-хозяйственного комплекса может быть проведен в три этапа:

– анализ всего комплекса опасных в техногенном отношении объектов, идентификация и оценка степени их опасности на основе первичной информации и экспертных оценок, ранжирование в первом приближении;

– детальный анализ и оценка уровней техногенного риска приоритетных объектов (объекта) с использованием вероятностных и логико-вероятностных методов, имитационного моделирования и других методов;

– повторный (дополнительный) анализ всего комплекса опасных в техногенном отношении объектов с экстраполяцией данных по уровням риска, полученным для приоритетных объектов, на все остальные, проведение количественного системного анализа, с учетом полученных данных, окончательное ранжирование объектов по степени их опасности.

В конечном счете, проведение анализа и расчетов по приведенным выше этапам даст возможность получить достаточно полную характеристику опасности каждого из объектов, включенного в приоритетный список, и количественно оценить уровни техногенного риска, связанные с их эксплуатацией. При этом может быть достигнут существенный выигрыш во времени и материальных затратах за счет того, что детальный анализ и оценка риска с применением достаточно сложных и трудоемких расчетных операций проводятся только для одного-двух приоритетных объектов.

Под идентификацией понимается процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных и иных характеристик, необходимых и достаточных для разработки профилактических и оперативных мероприятий, направленных на обеспечение нормального функционирования технических систем и качества жизни. В процессе идентификации выявляются номенклатура опасностей, вероятность их проявления, пространственная локализация (координаты), возможный ущерб и др. параметры, необходимые для решения конкретной задачи.

Методы оценки риска делятся на:

– инженерный метод. Определяют опасности, которые имеют вероятностную природу происхождения;

– экспертный метод. Он направлен на поиск отказов и их причин. При этом создается специальная экспертная группа, в состав которой входят разные специалисты, дающие заключение;

– социологический метод. Применяется при определении опасностей путем исследования мнения населения (социальной группы). Формируется путем опросов;

– регистрационный метод. Заключается в использовании информации о подсчете конкретных событий, затрат каких-либо ресурсов, количестве жертв;

– органолептический метод. При органолептическом методе используют информацию, получаемую органами чувств человека (зрением, осязанием, обонянием, вкусом и др.). Примеры применения – внешний визуальный осмотр техники, изделия, определение на слух (по монотонности звука) четкости работы двигателя и прочие.

1.5.2 Факторы экологического риска, влияющие на здоровье человека

Промышленные факторы опасности – это любые факторы, связанные с производством и способные оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека. Условия окружающей среды, вещества или нагрузки, связанные с производством, могут вызвать снижение трудоспособности, ухудшение самочувствия, травму, болезнь и даже смерть. Факторы, вредно влияющие на самочувствие и здоровье человека в процессе его трудовой деятельности, приводят к снижению эффективности его труда или временной потере трудоспособности.

Влияние промышленного фактора опасности зависит от рода опасности, интенсивности и длительности воздействия вредного фактора, а также обеспокоенности человека данным видом опасности. Воздействие промышленного вредного фактора на человека может быть слабым, но длительным (хроническим), либо сильным, но краткосрочным (острым). Примеры результатов хронических воздействий – антракоз (почернение легких), асбестоз и сидероз – виды заболеваний легких, вызванных вдыханием угольной пыли, асбестовых волокон и металлической пыли (железа) соответственно. Кожная сыпь – пример результата острого воздействия. Промышленные факторы опасности можно разделить на четыре основные категории: химические, физические, биологические и эргономические.

Химические факторы опасности. Большинство вредных для здоровья воздействий, исходящих от загрязненной окружающей среды, создается пылью, дымами, газами, жидкостями, туманами или парами. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 №2909-р был утверждён «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды». Химические препараты могут быть крайне опасными при работе с ними или тогда, когда они присутствуют в воздухе в высокой концентрации. При работе с химикатами надо постоянно соблюдать меры предосторожности, пользуясь защитной одеждой, вентиляцией, дистанционными манипуляторами и т.д., поскольку даже малое количество опасного химиката может нанести вред.

Характер воздействия химиката на организм зависит от природы вещества (очевидно, что кислота опаснее для человека, чем вода), интенсивности и времени воздействия, температуры и физического состояния вредного вещества, а также полноценности питания и состояния здоровья работника. Химикаты представляют потенциальную опасность для людей и материальных ценностей, когда они химически активны, нестабильны, воспламеняемы либо летучи, или, когда они разлагаются. К опасным химикатам относятся взрывчатые вещества, коррозионно-активные вещества, в т.ч. сильные кислоты и щелочи, воспламеняющиеся жидкости, в частности некоторые топлива, токсичные препараты, например, соединения, содержащие цианогруппу, окисляющие материалы и некоторые газы.

Растворители, в частности, бензол и скипидар, могут быть особенно опасными. Растворители используются для перевода в раствор таких материалов, как масла, смазки, жиры и воски. При контакте с кожей растворители могут вызвать дерматит; вдыхание их может вызвать отравление. Растворители часто бывают причиной взрывов и пожаров в жилых домах, школах, заводах и мастерских.

Химикаты проникают в организм при вдыхании, глотании или путем впитывания. При вдыхании химикаты могут вызвать воспаление верхних дыхательных путей и легких. Реакция организма может быть немедленной и острой. После вдыхания токсичное вещество быстро попадает из легких в кровь и с нею в мозг; именно по этой причине вдыхание некоторых химикатов является крайне опасным. Случаи заглатывания происходят при приеме пищи с попавшими в нее химикатами. После заглатывания токсичные химикаты переносятся из пищеварительной системы в кровь. Путем впитывания в организм обычно попадают жидкие химикаты. Впитывание происходит через кожу или слизистые оболочки, особенно в носу и горле, и может вызвать сыпь на коже и повреждение внутренних органов.

Химикаты классифицируются не только по своему физическому состоянию, но и по характеру физического воздействия на организм. Раздражители воздействуют на слизистую оболочку глаз, носа, рта, дыхательные пути и легкие и могут оказывать хроническое или острое действие. Аммиак, хлор и двуокись азота – примеры раздражающих газов. Удушающие газы (которыми являются, например, окись и двуокись углерода, азот, пропан и метан) делают атмосферу непригодной для дыхания. Наркотические и успокоительные вещества вызывают сонливость, потерю чувствительности организма, конвульсии, кому и даже смерть. Многие хлорированные углеводороды, в частности хлороформ, а также спирты, в т.ч. метанол и бутанол, оказывают успокоительное действие. Некоторые вещества, например, асбест, бензол, выбросы из коксовых печей и хром, являются канцерогенными (вызывают рак). Мутагенными являются воздействия, которые вызывают изменения сперматозоидов или яйцеклеток и в дальнейшем приводят к рождению неполноценных детей.

Радиация – в частности, рентгеновское излучение и бета-частицы – главный пример мутагенного воздействия. Существуют и тератогенные факторы, вызывающие такие изменения плода, которые приводят к уродствам детей; среди этих факторов – никотин, спирты и радиация. Наконец, вещества общеотравляющего действия поражают как отдельные органы, так и целые системы человеческого организма. Наиболее известный пример такого вещества – свинец.

Физические факторы опасности. Шум, высокие температура и давление, радиация и вибрации – основные виды физических факторов опасности.

Шум (ненужный звук) может оказывать вредное воздействие на различные системы человеческого организма. Среди возможных психологических последствий чрезмерного шума – нервозность, усталость, сонливость и высокое кровяное давление. Физиологические эффекты шума – боль в ушах и потеря слуха. Степень профессиональной потери слуха выше, чем при старении организма, и такая потеря не может быть компенсирована хирургическим вмешательством. Шум может также вызвать нарушение функции речевых органов.

Тепловые нагрузки, вызванные высокими температурами, довольно распространены в металлургии и машиностроении, но факторы теплового воздействия проще всего поддаются контролю по сравнению с другими промышленными факторами опасности. Хотя человек чувствует себя лучше всего только в очень узком диапазоне температуры тела, должны сложиться весьма жесткие внешние условия, прежде чем тепловое перенапряжение станет ощутимым. Уровень тепловой нагрузки зависит от таких параметров, как количество теплоты, передаваемой излучением и конвекцией, влажность, температура и скорость движения воздуха, а также скорость биохимических процессов в организме рабочего. Перегрев может вызвать тепловой удар, тепловые судороги и тепловое истощение. Переохлаждение, которое возможно при производстве на открытом воздухе, приводит к обморожению или гипотермии.

Радиация как физический фактор опасности вызывает все возрастающее беспокойство. Радиацию разделяют на ионизирующую и неионизирующую. Ионизирующая радиация может превратить нейтральные атомы в ионы (заряженные частицы), которые высоко реакционноспособны по отношению к другим атомам – в тканях, костном мозге, крови и других элементах человеческого организма. Ионизирующая радиация может представлять собой поток частиц, скажем, альфа-частиц, бета-частиц и нейтронов, либо электромагнитное излучение, например, рентгеновское или гамма-излучение. Рентгеновское излучение и гамма-излучение – наиболее опасные виды ионизирующей радиации; их может задержать только массивная преграда (свинцовая или бетонная). Ионизирующая радиация может поразить любую ткань человеческого тела, а степень поражения варьируется от ожогов кожи до рака.

Производственные процессы, в частности, сварка и переработка материалов в изделия, а также использование медицинских препаратов, содержащих радиоактивные вещества, – вот примеры ситуаций, где возможно воздействие ионизирующей радиации. Случаи острых облучений довольно редки, однако хроническое облучение может со временем привести к лейкемии, раку щитовидной железы или бесплодию. Нейтронный поток крайне вреден, но в обычных производственных процессах такие потоки, как правило, отсутствуют.

Неионизирующая радиация – например световое, микроволновое и радиочастотное излучение – встречается в производственных условиях гораздо чаще. Неионизирующее излучение имеет большую длину волны и, следовательно, меньшую частоту, чем ионизирующее. Опасность нанесения вреда здоровью низкочастотным излучением (скажем, таким, какое возникает близ линий электропередачи) мала, поскольку излучение этого типа редко имеет высокую интенсивность. Микроволновое излучение, испускаемое радиолокаторами и системами связи, может быть достаточно интенсивным, чтобы вызвать непереносимое повышение температуры тела и серьезные локальные повреждения, например, катаракту. Инфракрасное излучение может привести к ожогам и катаракте; однако излучение этого типа не проникает глубже поверхностных слоев кожи. Ультрафиолетовое излучение испускается Солнцем и является наиболее распространенным (по наносимому им вреду) видом неионизирующей радиации. Некоторые применяемые в промышленности вещества делают кожу особенно чувствительной к ультрафиолетовым лучам. Тяжелые солнечные ожоги и воспаление глаз у сварщиков – примеры вредного влияния ультрафиолетового излучения на здоровье человека; во время сварки, плавки и разливки металлов испускается как инфракрасное, так и ультрафиолетовое излучение. Лазеры широко используются в различных отраслях промышленности, науке и медицине и могут причинить непоправимый вред глазам оператора; особому риску такого рода подвергаются работники, занимающиеся сваркой, системами связи, хирургией и химическими исследованиями.

Вибрации передаются телу через стопы и пальцы рук. Этот физический фактор опасности может повредить суставы, кости, мышцы, нервы и систему кровообращения. Чрезмерные вибрации нередко создают пневматические отбойные и бурильные молотки, долота и дрели, а также клепальные пистолеты.

Повышенное давление вызывает боль и застой крови в ушах и приводит к временной или необратимой потере слуха. В гипербарические условия, когда давление выше нормального, попадают водолазы и строители, работающие в подводных сооружениях, например, кессонах и водолазных колоколах. Человек способен выдерживать высокие давления, если внешнее давление уравновешивается внутренним. Неравномерное распределение и изменение давления во время компрессии и декомпрессии могут вызвать повреждение тканей организма и сильную боль.

Биологические факторы опасности. Животноводы, персонал больниц, лаборанты, люди, работающие на открытом воздухе и путешественники больше других подвержены риску заражения возбудителями болезней. Контакт с растениями, животными, плесенью, грибками, бактериями, зерновой пылью и насекомыми может вызвать острые или хронические инфекции, аллергические реакции, дерматит, паразитарные инфекции и болезни, обусловленные вирусами или риккетсиями. Дерматит является основанием для выдачи 60% всех больничных листов, связанных с профессиональными заболеваниями. Он может быть вызван действием химических, физических либо биологических факторов, механического трения или растительных ядов. Другие типичные болезни, вызываемые неизбежным контактом с биологическими факторами опасности в ходе профессиональной деятельности, – туберкулез и гепатит у медицинских работников; грибковые инфекции у рабочих зернотоков и зернохранилищ; хроническое заболевание легких биссиноз («коричневые легкие») у текстильщиков; бактериальные инфекции, включая сибирскую язву и Q-лихорадку, у животноводов; бруцеллез у животноводов и работников боен и мясокомбинатов.

Эргономические нагрузки. Эргономика, или технология человеческих факторов, – учение о законах труда, связанных с привычками, склонностями, физиологическими параметрами и психологическими характеристиками людей. Учет всех требований, предъявляемых процессом труда к указанным параметрам и характеристикам, необходим для устранения или снижения многих нагрузок. Эргономика, следовательно, заключает в себе больше, чем просто проблемы здоровья, безопасности и производительности труда. Специалисты по гигиене труда стремятся подобрать для каждого конкретного работника наиболее подходящую ему работу и так спроектировать рабочее место, чтобы его удобство для работника способствовало росту производительности труда. Высокий уровень производительности труда возможен только в рабочих системах, спроектированных с учетом способностей, возможностей и ограничений людей. Создавая рабочие системы, в которых физические и психологические нагрузки минимальны, а условия работы комфортны, можно повысить эффективность технологических операций, уменьшить число несчастных случаев, снизить стоимость производства, сократить время обучения и использовать персонал более эффективно. Эргономические нагрузки могут влиять на здоровье и производительность труда столь же сильно, как и другие, более явные опасные факторы окружения. Эргономическое проектирование должно учитывать биомедицинские факторы, в том числе нагрузку на мышцы, нервы, суставы и кости организма; факторы чувствительности, в частности звуковые сигналы, утомляемость зрения и цвет; факторы окружающей среды, например, температуру, влажность, шум, химические факторы опасности, освещение.

Средства устранения факторов опасности. Промышленные факторы опасности могут быть устранены или сокращены различными способами. Многие такие факторы могут быть исключены внесением изменений в технологический процесс, когда, например, токсичные материалы заменяются безвредными веществами. Если невозможно устранить все факторы опасности, то необходимо использовать защитное оборудование, в частности каски, защитные очки, маски и перчатки. Однако такое оборудование лишь защищает от факторов опасности, не устраняя их. Путем управленческих решений можно ограничить воздействие неустранимых вредных факторов, например, шума. Регулярные медицинские осмотры – важная часть борьбы с промышленными факторами опасности.

1.5.3 Критерии отнесения объектов к категориям риска

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» определяет Критерии отнесения объектов федерального государственного экологического контроля (надзора) к категориям риска.

1. Объекты контроля относятся к следующим категориям риска:

а) к категории значительного риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Критерии);

б) к категории среднего риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории в соответствии с Критериями;

в) к категории умеренного риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории в соответствии с Критериями, а также объекты, на которых осуществляется деятельность исключительно по транспортированию отходов производства и потребления;

г) к категории низкого риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории в соответствии с Критериями.

2. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии спунктом 1 к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного, среднего риска соответственно в случаях:

а) если объект размещается:

– в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;

– в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории;

– в границах водно-болотного угодья международного значения;

– в Арктической зоне Российской Федерации;

– в водоохранных зонах следующих водных объектов:

– поверхностных водных объектов, расположенных на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;

– водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

– внутренних морских вод Российской Федерации;

– территориального моря Российской Федерации;

– особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, расположенных полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;

– водных объектов или их частей, объявленных рыбохозяйственными заповедными зонами;

– водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

– водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации;

– водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения 100 тыс. человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год;

б) если объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, для которого устанавливаются квоты выбросов в соответствии с Федеральным законом «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».

3. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 1 и 2 к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска:

а) постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанного органа;

б) обвинительный приговор, предусматривающий признание должностного лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объекта, виновным в совершении преступления, предусмотренного статьями 246—248, 250—253, 259 Уголовного кодекса Российской Федерации;

в) решение о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности при осуществлении деятельности с использованием объекта государственного надзора.

В случаях «а» и «в» категория чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска может быть соответственно снижена после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия. В случае «б» по истечении 3 лет после вступления в законную силу соответствующих решений и одновременном соблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Тема 2.1 Основы природоохранного законодательства Российской Федерации

Систему источников экологического права в России образуют Конституция Российской Федерации, федеративные договоры, международные договоры РФ, общепризнанные нормы международного права, федеральные законы, нормативные указы и распоряжения президента РФ, нормативные постановления правительства РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, нормативные правовые акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления и т. д.

В систему правовой охраны окружающей природной среды входят четыре группы юридических мероприятий:

– правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов;

– организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;

– государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;

– юридическая ответственность правонарушителей.

В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда – объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования.

Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны, в России образует природоохранное (экологическое) законодательство.

С 1991 года и до настоящего времени (с момента распада Союза ССР и суверенизации России) происходит пересмотр законодательства Российской Федерации, в том числе экологического. Новая кодификация экологического законодательства проходит на основе преемственности законотворчества, с учетом недостатков прежней системы правового регулирования. Значительно сократилась декларативная часть принимаемых законов, усилилась детализация законодательного материала. Один из пороков прежней системы экологического законодательства состоял в ее ведомственности. Закон определяли лишь общие положения, а относительно деталей регулирования ссылались на действующие нормативные акты правительства, министерств, ведомств. В новом экологическом законодательстве этот диктат подзаконных актов правительства и ведомственных учреждений практически отсутствует.

В результате последней кодификации окончательно сложилась система экологического законодательства, в основе которой находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете РСФСР (1990 г.). Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) и Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г.

Система экологического законодательства на основе основополагающих конституционных актов включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.

Основным законом является Конституция Российской Федерации, которая вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст. 9, ч. 1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ст. 36 допускает свободное владение землей гражданами, если это не наносит ей вреда. В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал человека, вторая – его материальных основ существования.

Основные элементы природоохранного права отражены в следующих статьях Конституции РФ:

– ст. 42 устанавливает право на безопасную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии;

– ст. 58 обязывает каждого сохранять, бережно относиться к природным богатствам;

– ст. 71 закрепляет основы установления федеральной экологической политики, а также защиты воздушных пространств, моря, континентального шельфа;

– ст. 72 устанавливает совместное ведение, защиту, использование окружающей среды на федеральном и муниципальных уровнях.

Конституция закрепляет основные постулаты экологического права, тогда как иные нормативные акты содержат их конкретизацию. Положения Конституции являются приоритетными по сравнению с остальным законодательством при имеющихся разночтениях.

Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Действующая система законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в соответствии с требованиями Конституции РФ следующая.

По предмету своего ведения РФ принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты РФ имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права.

Основой законодательства в области охраны окружающей природной среды (далее – ОПС), обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования является ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», принятый 10.01.2002 г. Закон заполнил пробел российского экологического законодательства и определил следующие пути разрешения противоречий между экологией и экономикой.

Во-первых, этот Закон является главным законодательным актом, предметом регулирования которого служат природоохранные отношения.

Регулируя эти отношения, он ставит своей целью решение трех задач: сохранения природной среды, предупреждения и устранения вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, оздоровления и улучшения качества ОПС.

Закон возглавляет систему экологического законодательства, т. е., в вопросах ОПС нормы других законов не должны противоречить данному законодательству.

Во-вторых, основное направление Закона состоит в обеспечении научно-обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на благоприятную окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением.

В-третьих, в отличие от отраслевых законов Закон формулирует требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.

В-четвертых, центральная тема Закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС. В Законе человек рассматривается и как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за свою деятельность, и как субъект такого воздействия, наделенный гарантиями на возмещение причиненного вреда.

В-пятых, нормы Закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйственника в охране ОПС и меры административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний. Закон закрепляет экономический механизм охраны ОПС, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание.

Эффективность этого механизма зависит от уровня организационной деятельности органов надзора и контроля за состоянием ОПС, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий, от исполнительской дисциплины, а также состояние экологической культуры в обществе.

Правовые отношения в области охраны ОПС, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования определены в следующих действующих законах Российской Федерации, условно разбитых на четыре группы.

Общие законы:

– Об охране окружающей среды;

– Об экологической экспертизе;

– О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике;

– О гидрометеорологической службе;

Законы по экологической безопасности:

– О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

– Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан;

– О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности;

– О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

– О безопасном обращении с пестицидами;

– О безопасности гидротехнических сооружений;

– Об отходах производства и потребления;

Законы по радиационной безопасности:

– Об использовании атомной энергии;

– О радиационной безопасности населения;

– О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов;

Законы по природным ресурсам:

– Об охране атмосферного воздуха;

– Водный кодекс РФ;

– О плате за пользование воздушными объектами;

– Земельный кодекс РФ;

– О недрах;

– О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы

– Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции;

– Лесной кодекс РФ;

– О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах;

– Об особо охраняемых природных территориях;

– О животном мире;

– О ратификации конвенции о биологическом разнообразии;

– О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ;

– О континентальном шельфе РФ.

С 1 января 1997 г. вступил в действие Уголовный кодекс РФ, в котором появилась глава 26 «Экологические преступления», включающая статьи с 246 по 262.

Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека – конечная цель охраны ОПС, поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Большую роль в обеспечении экологического права играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых являлся Земельный кодекс. Это кодекс периода перехода от административного метода регулирования земельных отношений к гражданско-правовым. Он построен на отмене исключительности государственной собственности на землю и другие природные ресурсы и провозглашения приоритета частной собственности на землю. Земля стала объектом гражданского оборота – купли-продажи, наследования, залога, аренды и т. д. Данное обстоятельство в корне изменило содержание земельных правоотношений и методов их регулирования.

Все нормы Земельного кодекса разделяются на четыре группы.

Первая группа – нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения.

Вторая группа – земельно-административные нормы, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству.

Третья группа – земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями.

Четвертая группа – земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту ОПС от вредного воздействия при использовании земель.

В этой части Земельный кодекс нужно рассматривать как источник экологического права. Конституция РФ внесла ряд существенных изменений в статьи Земельного кодекса, регламентирующих куплю-продажу.

Отход от административного метода регулирования характерен и для других актов природоресурсного законодательства. Вместе с тем, в ряде законов наблюдается тенденция к укреплению административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты.

Так произошло с Законом «О недрах», принятым в 1992 году (последняя редакция от 10.07.2023 №296-ФЗ). Цель правового регулирования использования недр как объекта государственной собственности состоит, согласно содержанию закона, в решении трех проблем: установление строгой системы лицензирования на использование недр; введение оплаты за использование недр; распределение доли доходов, получаемых от использования недр, добычи ископаемых, захоронения вредных веществ. Несмотря на то, что недра являются природным объектом, составной частью ОПС, охраняемой государством, в Закон не включены нормы собственно эколого-правового содержания. Следовательно, говорить о законе «О недрах» как об источнике экологического права можно только в самом общем виде.

Правовые нормы по управлению охраной природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах природоресурсного законодательства. В них содержатся и административные, и эколого- правовые нормы. Некоторые из них устарели и требуют доработки с учетом рыночных отношений, так как были приняты правительством России в условиях социалистических отношений.

Постановления правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы.

К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений.

Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля.

Третья группа постановлений правительства РФ включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.

Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.

Немаловажную роль играют нормативные правила – санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества ОПС: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 19—29) устанавливает юридическую обязанность их исполнения, что и придает нормам Закона юридический характер. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены правительством РФ, если они противоречат закону.

Акты вступают в силу только после регистрации в министерстве юстиции и публикации. Согласно Конституции РФ, субъекты Федерации также вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Нормотворческой деятельностью вправе заниматься представительные и исполнительные органы власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербург.

Конституция РФ (ст. 76) устанавливает твердое правило: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае наличия противоречия между нормативными актами субъектов Федерации и статьями федеральных законов первые подлежат отмене указом президента РФ или постановлением правительства РФ.

Помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экологическую, хозяйственную и административную деятельность предприятий. Под экологизацией понимают внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Необходимость такого процесса объясняется тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства.

Так, Закон РФ о защите прав потребителей (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан, либо состоянию окружающей среды. В законах о местном самоуправлении, о налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д.

Тема 2.2 Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы государственного регулирования экологической безопасности

2.2.1 Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы государственного регулирования экологической безопасности

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим вопросы государственного регулирования экологической безопасности, является Указ Президента РФ от 19.04.2017 №176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».

Экологическая безопасность Российской Федерации (далее – экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности.

Стратегия – документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом Российской Федерации 30.04.2012 и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.

Целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Для достижения указанных целей с учетом вызовов и угроз экологической безопасности должны быть решены следующие основные задачи:

а) предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;

б) предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;

в) эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;

г) ликвидация накопленного вреда окружающей среде;

д) предотвращение деградации земель и почв;

е) сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;

ж) смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.

Решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

а) совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;

б) внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;

в) развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;

г) повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно-, химически- и биологически-опасных отходов;

д) строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;

е) минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

ж) повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

з) ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;

и) минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;

к) сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;

л) осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;

м) расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;

н) создание и развитие системы экологических фондов;

о) активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;

п) развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;

р) углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.

Основными механизмами реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются:

а) принятие мер государственного регулирования выбросов парниковых газов, разработка долгосрочных стратегий социально-экономического развития, предусматривающих низкий уровень выбросов парниковых газов и устойчивость экономики к изменению климата;

б) формирование системы технического регулирования, содержащей требования экологической и промышленной безопасности;

в) проведение стратегической экологической оценки проектов и программ развития Российской Федерации, макрорегионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной документации, экспертизы промышленной безопасности;

г) лицензирование видов деятельности, потенциально опасных для окружающей среды, жизни и здоровья людей;

д) нормирование и разрешительная деятельность в области охраны окружающей среды;

е) внедрение комплексных экологических разрешений в отношении экологически опасных производств, использующих наилучшие доступные технологии;

ж) применение системы сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха для территорий (их частей) городов и иных населенных пунктов с учетом расположенных на этих территориях стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды;

з) ведение Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации;

и) реализация стратегий сохранения редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов;

к) управление системой особо охраняемых природных территорий;

л) повышение эффективности государственного экологического надзора, производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) и государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в том числе в отношении объектов животного и растительного мира, земельных ресурсов;

м) повышение эффективности надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий в области охраны и использования объектов животного мира;

н) государственный санитарно-эпидемиологический надзор и социально-гигиенический мониторинг;

о) создание системы экологического аудита;

п) стимулирование внедрения наилучших доступных технологий, создание удовлетворяющих современным экологическим требованиям и стандартам объектов, используемых для размещения, утилизации, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления, а также увеличение объема повторного применения отходов производства и потребления за счет субсидирования и предоставления налоговых и тарифных льгот, других форм поддержки;

р) использование программного подхода в области охраны окружающей среды и природопользования;

с) создание и развитие государственных информационных систем, обеспечивающих федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды и об источниках негативного воздействия на нее, включая государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров;

т) обеспечение населения и организаций информацией об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях, о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.

Реализация настоящей Стратегии осуществляется путем проведения государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и проводится федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Граждане и общественные объединения участвуют в проведении государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные направления, цели и приоритеты обеспечения экологической безопасности определяются Президентом Российской Федерации.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий осуществляют законодательное регулирование в сфере экологической безопасности.

Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о состоянии экологической безопасности и мерах по ее укреплению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в реализации настоящей Стратегии в пределах своих полномочий.

Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экологической безопасности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

2.2.2 Изменения в экологическом законодательстве в 2023 году

В таблице 2.1 представлены изменения экологического законодательства, которые начали действовать в 2023 году.

Таблица 2.1

Изменения экологического законодательства, которые начали действовать в 2023 году